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发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是增强农村党组织战斗力、凝聚力的物质基础，是加强基层组织建设、统筹城乡发展、促进农民增收的有效举措。近年来，*市委市政府一直把“强村富民”作为农村工作的重点来抓，着力推动村级集体经济发展方式的转变，集聚各种要素，优化资源配置，拓展发展空间，不断做大做强村级集体经济，全市的村级集体经济发展呈现出良好的发展态势。
一、**市村级经济发展概况
据调查统计，2015年末全市行政村总数为187个，全市农村集体资产总额为259亿元，负债总计153亿，净资产总计106亿元。其中，镇级资产总额108亿元，净资产30亿元;村级集体资产总额131亿元，净资产总计58亿元。村级集体净资产规模分组情况：1亿元以上的村数11个，5000万元～1亿元的村数26个，1000万元～5000万元的村数113个，500万元～1000万元的村数25个。2015年，全市村级集体经济组织总收入22亿元，村平均集体经济组织收入1300万元。从以上数据看，全市村级资产总量不断增大，年收入水平持续提升。
二、**市村级经济发展模式
近年来，在市委、市政府扶持引导下，各镇(区)村奋力探索创新，村级经济逐年稳步增长。据调查，目前的村级经济增长主要有以下6种发展模式：
1.传统招租模式。租金收入目前是各村经济的主要来源之一，且每年都有一定的增幅，收入相对稳定。主要有三种方式：一是集体厂房出租。目前绝大部分村基本上都建有一定的标准型厂房，租金在150 元/平方米左右。有些村如果自己上变压器，还有一定的电差收入。二是集体土地出租。对原属村集体土地出租给企业，或作为三产用地，租金按农经站指导价逐年调整。三是闲置集体资产或门面出租。部分村社区有门面房或闲置的房屋，村社区进行整修后用于出租。传统招租模式因为基础的不同、资源的差异，各村租金收入悬殊较大。
2.资源开发模式。部分村在条件成熟的情况下，从原来建设标准型厂房等二产物业项目，转而进军商业地产，以获取更高的投资收益。如**村开发的中央广场取得了较大的成功。一些村在征地中将争取到的集体建设用地，或直接开发，或以地参股，或进行租赁。**区域二个村和德申公司合作开发的房产项目也取得了较好的收益。一些村对原来建设用地上的企业进行提档升级，引进新兴产业。一些村利用企业关停后的建设用地，实施“退二进三”，重新规划发展。
3.产业带动模式。一个产业带动一个区域的发展，如**、**、**等等，这些产业的形成追根溯源就是村级企业在长期的市场竞争中，把村级经济传统优势、区位优势和人才、市场优势紧密结合起来，形成自身发展的独特优势。特别是**集团公司，不仅带动了**片区的发展，更是为全市的GDP勇挑重担。
4.资本经营模式。有一定货币资产的村将资金拆借给上级财政统筹使用，每年有稳定的利息收入，利息从8%到10%不等。但随着市场利率的逐步降低，资金拆借收入有萎缩的迹象。一些村将村历年发展积累的集体资本，通过租赁、合资、参股和创办新的经济体等方式，确保集体经营性资产保值增值，实现资本扩张。
5.特色发展模式。有些村发挥本村的资源优势，做出自己的特色，把独有的特色转化为经济优势，增强了村级集体经济的发展活力。**鸡、**水蜜桃、**生态猪、**葡萄等特色农富产品带动了当地的发展。**生态农业园、**农耕文化园、**油菜花主题公园等休闲观光项目去年共吸引游客80余万人次，综合收入3.8亿元。
6.政策助推模式。市委、市政府出台各种政策，扶持村级经济发展。如标准型厂房建设、高标准农田建设、申报XX水环境综合治理专项项目等。对由村级集体经济开发的优质经济项目，市财政每年安排一定资金，以贴息或专项补助的方式给予支持。推行农村资源资产交易市场化，交易平台实现区镇全覆盖。对农业园区从基础设施、规划布局、科技推广以及产销对接等方面进行扶持和引导，把农业园区建设作为全市现代农业建设的重要载体和平台。
三、**市村级经济发展存在的不足
虽然我市的集体经济发展较快，但同时也面临着不少新情况、新问题，诸多因素制约、发展不平衡、发展后劲不足等问题尚未从根本上得以解决，具体表现在以下几个方面：
1.镇与镇、村与村之间发展的不平衡性较为明显。一般村的财力在300万元左右，实力强、发展基础好的村年收入超3000万元，少数强村掩盖了多数成长型村、个别村的薄弱。而市场经济下强者愈强，弱者愈弱。随着村级刚性支出的逐年攀升，如果村级经济停滞不前，将会因维持正常运转而“吃老本”，积累的集体资本会逐渐萎缩。
2.发展思路不够开阔，提升空间受限。部分村的村干部还是没有突破土地财政的思维，认为因为没有土地，所以没法发展。还有些村对发展村级集体企业或集体建办项目心存疑虑，缺乏开拓进取精神，习惯于将集体资产简单化处理，缺乏敢想敢做敢为的勇气和魄力，失去了发展集体经济的机遇。一些地理位置相对偏远的村，缺乏优越的区位条件，寻找合适项目的难度更大。
3.政策扶持力度不够，瓶颈制约明显。目前，各村自有的集体资产有限，缺少可利用资源(土地、资金等)，给各村长远规划、发展三产、经济转型带来了一定的难度。部分村目前尽管有一定的货币资产，但这些资金的使用需要充分考虑风险因素，缺少稳妥的投资出路。创收渠道还显单一，各村还是以传统的单打独斗为主，没有形成一二一、齐步走的抱团效应。政策扶持力度不够，个别奖励不到位。
四、发展壮大村级经济的建议
党的十八大报告指出，要把壮大村级集体经济作为推动城乡发展一体化的重要举措。2015年中央一号文件指出，“推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制”，对农村集体产权制度改革作出的重大部署，意义重大，影响深远。发展壮大村级集体经济是当前和今后一个时期“三农”工作的重点内容，要科学编制村级集体经济发展规划，通过整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，实现村级集体经济的稳定持续发展。为此建议：
1.配强班子，进一步强化激励机制。凡是村级经济发展比较好的村，往往都与“能人治村”紧密相连。因此要选贤任能，选拔政治素质过硬、文化程度高、群众基础好、工作责任心强、有市场经济知识的党员担任村书记。同时，要加强村干部、特别是村书记在市场经济条件下经营管理能力的培训，不能闭门造车。要组织村干部外出考察，到村级集体经济发展较快的地方参观学习，借鉴经验，开拓思路。
进一步强化激励机制。在把发展村级集体经济纳入村干部目标责任考核制的同时，对在一定时期内村级班子建设、梯队培养和村级经济发展成效显著的集体及个人给予精神和物质奖励，适当扩大奖励面，充分调动农村干部发展村级集体经济的积极性。同时，要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级经济工作达到一定年数的老村干部，退休后要落实养老、职级等相关政策，使村干部有一个盼头，多一份干劲。
2.抱团取暖，村村联合整合资源。一方面，可以内在联合，对看准的有前景的项目，各村可以尝试打破村界队界，抓住现在市里“一村两楼宇”建设政策的机遇，联合推进服务用房和经营性物业建设。另一方面，要面向村外，抓住机遇。资金较为充裕的、可用财力较高的村，要树立“走出去、跨区发展”的思路，结合区镇一些项目的建设，抓住机遇，积极参与进去。可以尝试组建联合开发公司，抱团取暖，凸显同城效应。
3.因地制宜，大力发展优势产业。立足区位、资源、人文等优势，因村制宜、分类指导，有针对性地发展城郊型、种养型、资源型、服务型等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导，探索各具特色的村级集体经济发展之路。对位于城(镇)和城(镇)郊结合部的村，可围绕服务产业，组建各类劳务公司、物业公司，为居民、小区等提供服务，增加集体收入。对工业发展好和项目建设多的村，可围绕企业建设和项目建设，在工程建设、材料运输等方面做文章。对纯农地区的村，可以在高效农业、生态农业、观光农业上做文章，通过招商引资、股份合作、村有民营等形式，进行合理开发，延伸产业链，推出观花采果、休闲垂钓、农家餐饮等特色旅游，充分拓展农业休闲观光功能。对自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，结合美丽乡村建设，通过村级自筹、吸引社会资本等方式，汇聚多元投资主体，搞好吃、住、玩、行等配套设施建设，为“农家乐”、“乡村游”等三产服务业发展创造条件，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。
4.政策扶持，为村级经济发展保驾护航。当前，除了要因村制宜发展集体经济，在充分尊重群众意愿的前提下因势利导外，还亟待政策扶持，从土地、财政、金融等方面，全方位扶持村级集体经济发展。一是加大土地政策扶持力度。全面建立并落实村集体经济发展用地留用地制度，扶持各村“一村二楼宇”建设，支持有条件村进行土地复垦，盘活村级存量建设用地。二是加大财政转移支付力度，建立村级集体经济发展专项经费，制定奖励办法，整合各部门涉农资金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，采取贴息、补助等方式予以扶持，对集体经济增收突出的村委会进行奖励。允许各村按照当年村级集体经济纯收入新增部分提取一部分作为奖励资金，由村民会议集体讨论制定具体奖励和分红办法，最大限度地让利于民。三是工商、税务部门制定发展村级集体经济项目的税费优惠政策，实行部分税收返还政策，鼓励企业投资发展村级集体经济。四是鼓励金融机构加大信贷扶持力度，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限等，给予优惠和扶持，优化村级集体经济发展环境。五是扩大政策性农业保险覆盖面，减少农业因为自然灾害带来的损失，逐步将农村集体资产纳入保险范围。
思路决定出路，突破在于创新。在市场经济条件下和工业化、城镇化、城乡一体化发展的大背景下，发展村级集体经济只有规避劣势、发挥优势、找准路子、迈好步子，才能不断展现生命力、提高竞争力，从而实现可持续发展，使村级集体经济发展再上新的台阶。
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2023-11-13 
