关于民族理论与民族政策的论文【七篇】

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第一篇: 民族理论与民族政策的论文

　　一、民族贸易对民族地区和谐社会构建重要性的认识

　　民族地区的不和谐，关键是经济利益的不和谐。民族贸易是实现民族地区经济发展的重要途径，能够缩小民族地区与其他地区的差距。民族贸易通过一系列的民族贸易政策，包括财政政策与金融政策，引导民族地区产业结构调整，加速民族地区商品流通，支持与鼓励民族地区民族特殊商品的生产。一方面满足民族地区人民生产生活的特殊要求，尊重了少数民族风俗习惯，促进了社会和谐。另一方面推动了民族地区产业发展与区域经济发展，促进了民族地区和谐社会的构建。

　　二、民族贸易现行政策的弊端

　　在党和国家建国以来各个时期坚持实行的一整套特殊优惠政策的扶持下，我国的民族贸易不断发展。但与此同时,在贯彻实施国家民族贸易政策方面也出现了一些新的问题：

　　1.改制后，享受民族贸易优惠政策的对象和范围问题

　　自从对国有企业实行“抓大放小”和以调整结构、资本重组为内容的改革转制以来，民族地区大批基层民族贸易企业通过改、转、租、卖、并等方式，多已改变成为国有民营、社有民营、租赁或承包经营、股份合作制等形式的贸易企业网点。随着围绕建立社会主义市场经济体制目标全方位开展的经济体制改革不断深入，整个社会经济环境已发生了巨大变化,给传统民族贸易及适应计划经济体制时代需要的一系列民族贸易政策的贯彻执行带来了很大冲击。

　　2.民族贸易政策弊端问题

　　现阶段一些经济政策依然沿用计划经济时代的做法，很少用符合市场经济规律的信贷、利率、汇率等现代化经济杠杆形式；经济政策以给钱、免税等输血式扶持为住，增长了少数民族人民的依赖心里，导致民族地区整个社会单求稳定、不思进取的倾向。

　　3.建立和健全民族法的监督机制问题

　　建立和健全民族法的监督机制是实施民族法规的重要保障。必须建立不执行自治法或法规的相应惩处法律,有明确的专门机构负责进行监督检查,对违反民族法律、法规的行为进行有效的监督并实施行政的、法律的处理和制裁,做到“有法必依、违法必究”。

　　三、民族贸易政策调整的目标、思路、对策

　　1.民族贸易政策调整的总体目标

　　通过对民族贸易政策的调整，少数民族和民族自治地方的市场经济不断繁荣，民族地区商品流通顺畅，民族地区人民的风俗习惯得到尊重，特殊需求得到满足。另外，少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境得到明显改善，自我发展能力不断增强，优势产业和特色经济不断发展，产品结构与产业结构不断调整。民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善，民族法制建设取得较大进展，少数民族合法权益得到切实保障。

　　2.民族贸易政策调整的思路

　　我国民族贸易政策的基本走向应该是：一是由“以物”为中心向“以人为本”的发展观转变。以“物”为中心,实行单纯以追求“GDP”增长为核心的“增长优先”战略,其经济增长的手段是加速资源开发。而“以人为本”的发展观,是旨在消除人类贫困,保护生态环境、保护民族文化,实现可持续发展。

　　二是由输血型向造血型转变。在政策上,必须转变对民族地区政策投入的观念,逐步淡化以往优惠政策的安抚与救济色彩,强化民族地区自我发展的“造血”功能。同时建立完善宏观的间接调控体系，综合运用计划、投资、财政、金融、税收体制改革后税率、利率、汇率和货币供应量等作为调控经济的重要手段。尽量弥补民族地区的先天不足。

　　三是民族政策向法律、法规的形式转变。为保障民族政策的有效执行，避免各级政府执行的随意性，民族政策应向法律、法规的方式转变。法制是市场经济发展的内在要求，没有法制保障就没有健康的市场经济。

　　四是保障和促进民族地区经济可持续发展。民族地区生态环境的好坏直接影响到全国的生态环境，少数民族地区经济政策将促使民族地区经济产业的开发充分考虑环境保护，考虑自然资源的合理开发利用，民族贸易优惠政策的取向应以科学发展观为导向。

　　3.民族贸易政策调整的对策

　　根据当前存在的问题,对新时期的民族贸易政策及其操作实施问题,提出如下建议:

　　(1)要进一步明确享受民族贸易优惠政策的对象和范围。我国的宪法已明确规定,个体经济与私营企业是我国社会主义经济的重要组成部分。这就是说,在社会主义市场经济体制下,它与公有制经济在市场中享有同等权利。因此笔者认为:在国务院核定的民族贸易县境内,不论国营、集体、私营、合资、股份合作等何种所有制性质、何种经营形式,凡具备税务机关核定的“小规模纳税人”及其以上的独立核算、依法经营的公司、企业,其真正为少数民族地区生产生活服务的商品购销和民族特需商品经营的业务部分,经当地民族事务局、审计、行业管理协会及市场监督检查等政府授权部门审查确认后,均应列入享受民族贸易各项优惠政策的范畴,以鼓励它们为经营民族贸易事业的积极性,稳定物价,并鼓励社会各界向民族地区投资,开发实业,促进民族经济发展。

　　(2)进一步明确实施国家颁布的一系列民族贸易政策的主体。为了顺利贯彻落实民族贸易优惠政策，民委、财政、人行、企业和相关商业银行、合作社要加大协调衔接力度，密切配合，采取有力措施，要切实抓住国家开始实施“十一五”民族贸易和民族用品定点生产优惠政策（简称“两民政策”）的机遇，狠抓政策的到位。提高优惠政策的到位率，促进民族地区跨越式发展。

　　(3)建立比较完备的社会主义民族法体系，严格遵守法律化的民族贸易政策。要加强有关立法工作,国家要将切实能保障民族自治地方行使自治权的民族政策上升为法律。将现行的政策措施同《自治法》中自治权的有关条款协调与配套。不仅要宪法、基本法和若干单行法相配套,而且各层次的一系列民族法规与基本法、单行法也要互相配套。

　　(4)建立和健全民族法的监督机制。为了保障民族法的贯彻实施,要采取措施,全国人大及其常委会制定并颁布实施的有关法律中惟独民族法缺少“法律责任”一章。建立和健全民族法的监督机制是实施民族法规的重要保障。

　　(5)在信贷和财政方面给民族贸易企业优惠政策

　　①信贷方面。现在是市场经济，一是要用符合市场经济规律的信贷现代化经济杠杆形式，贴息政策支持民族地区经济发展相比财政直接补贴而言对企业的支持力度将更大,应该继续推行目前的贴息政策模式。二是针对定点生产企业大部分是中小企业、取得贷款难度较大的现状,建议进一步扩大承贷金融机构范围。三是允许利率适当上浮,允许金融机构对优惠利率“先收后返”。

　　②财政方面。建立健全公共财政支持民族贸易的长效机制:首先，建立健全财政扶持民贸企业资金稳定增长机制，新增财政支出向民贸企业倾斜。其次，完善财政扶持民贸企业投入政策，吸收社会资本。一是通过补助方式。二是完善货款财政贴息政策，加大贴息力度，将贴息政策面向所有金融企业。三是完善财政扶持民贸企业资金的监督管理制度。

　　其次，财政转移支付制度的优化。作为支持欠发达地区发展的重要手段,财政转移支付制度对民族地区具有重要意义。民族地区曾经历了以财政优惠形式出现的宽泛意义的财政转移支付制度和过渡期转移支付制度。在支持民族地区发展方面,财政转移支付制度发挥了重要作用,但也存在诸多问题。因此,需在总量、结构、分配办法等方面进行优化调整。

　　再次，税收方面。针对目前税负不公平、财税不合理、政策倾斜不明显、地方税不完善，笔者认为一是改革完善分税制财税体制，增强民族地区的自我发展能力，首先，是要进一步明晰各级政府的事权和财权划分，在将事权下放给地方的同时把必要的财权划归地方，使地方有充分的资金满足所需的公共基础设施建设，做到财权与事权相统一。其次，是赋予地方适当的税收管理权限，使地方可以结合当地不同模式和不同特点自主调节、配置地方资源。二是赋予民族地区一定的税收立法权。三是构建有利于刺激投资增长的税收制度。四是完善地方税收制。合并某些重复设置或性质相近征收有交叉的税种，如将车船使用税与车船使用牌照税、契税与印花税、房产税与城市房地产税分别合并为一；进一步发挥地方税制的财政、调控和监督职能。

　　[摘要]民族贸易能够加速民族地区商品流通，促进民族地区经济发展，对我国民族地区和谐社会建设有着重要的意义。本文通过对民族贸易现行政策弊端的分析，提出了民族贸易政策调整的目标、思路及对策。

　　[关键词]民族贸易政策和谐社会弊端调整

　　民族贸易是实现民族地区商品流通、保障民族地区经济发展的关键，对我国民族地区和谐社会的构建有着重要的意义。但是由于原有的民族贸易政策已不能适应新形势下经济发展要求，对我国民族地区和谐社会构建产生不利的影响。鉴于民族贸易发展中存在的上述问题，本文尝试着对民族贸易现行政策弊端进行分析，并在此基础上提出了民族贸易政策调整目标、思路及对策。

　　参考文献：

　　[1]向绪爱:边境贸易是沿边民族地区构建和谐社会的重要途径[J].内蒙古科技与经济，2006，（06）

　　[2]王兆峰张海燕:民族地区农产品市场创新建设与民族贸易发展研究[M].中南大学出版社，2007

第二篇: 民族理论与民族政策的论文

　　摘要：我国自古以来就是个多民族的国家，在研究民族理论和民族政策的的过程中，我们要学习马克思主义的民族理论，它揭示了民族发展的规律，提出了一系列民族理论的纲领和方法。在学习民族理和与民族政策课程的过程中，我们要不断创新，坚持理论联系实际的原则，注视教学内容的时效性和合理性，培养学生们具有初步形成马克思主义的民族观念。本文结合少数民族地区教学工作，略谈民族理论与民族政策课程的教学内容创新问题。

　　关键词：民族理论民族政策教学创新

　　中国共产党自产生以来就很重视民族的问题，依据马克思主义的民族理论制定了许多合理的民族政策，为全国各族人民的平等团结与经济社会的发展做出了积极贡献。随着改革开放与社会主义事业的发展，了解马克思主义的民族理论，掌握党的民族政策，是每个学生的必须掌握的知识。因此，在关于民族问题的教学过程中，我们应当结合学生的实际，增强民族理论和民族政策教学的时效性和创新性。

　　1课程目标上，老师要做到知识性和民族性的统一

　　我国民族自古以来就形成了大杂居、小聚居、你中有我，我中有你的格局。学生们在掌握了我国民族的基本情况后，通过学习马克思主义的民族理论，让学生科学的认识我国民族与民族问题的根源，使同学们树立各民族相互依靠，谁也离不开谁的观念，逐步形成马克思主义的民族观与世界观，让学生们学习马克思主义的民族观。

　　在教学过程中，老师要培养学生们的民族意识。培养他们热爱少数民族，热爱中华民族，使学生们形成促进各民族的进步和团结，维护祖国和平统一、为中华民族的伟大复兴作贡献的正确民族意识。作为党培养的优秀知识青年，我们应当处理好这些关系。让学生们成为共产党民族理论和民族政策的拥护者和执行者。纵观民族发展的历史，中国在民族问题上是解决得最妥当、最好的。是任何其他国家无法相比的，这应完全归功于我党正确的民族理论和民族政策。要让学生们了解党的民族政策，了解新民族政策带来的成就，特别要让学生们了解少数民族地区在民族政策指导下，取得的伟大成就，从而正确理解党的民族政策，自觉地成为我党民族政策的拥护者和宣传者。

　　2在教学内容上，要与时俱进，把新时代的精神注入新的民族理论中

　　任何理论都要继承与发展，马克思主义的民族理论也是如此。在民族教学过程中，老师要突出共产党三代领导集体处理民族问题的政策与理论，把三个代表和科学发展观等理论坚决贯穿到民族理论和政策的课堂教学中，把新时期改革开放以来，少数民族地区在党的科学民族政策指导下，现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，将这些内容贯穿到民族教学中去，可以引导学生们执行党民族政策和民族理论的自觉性。

　　三个代表重要思想是党的第三代领导集体，根据改革开放的新局面与社会主义现代化建设的新问题，在总结我党历史经验教训的基础上提出的，是面向21世纪的中国化马克思主义。也是改革开放以来民族工作的理论指导，为民族工作的开展指明了道路。所以，老师在进行民族理论和政策的教学过程中，要把三个代表贯穿其中。

　　科学发展观理论是胡锦涛同志等新一代领导集体在总结现代化建设的经验、顺应历史潮流的基础上提出的，是对我党关于马克思主义发展观点的继承与重大发展，它是关于马克思主义的世界观与方法论的重要体现，是与马克思主义、三个代表思想一脉相承的科学理论，是我国社会主义经济和社会发展的指导方针，是发展社会主义重大战略思想。科学发展观理论的第一要义是发展，它的要求是经济、社会、人的全面协调和可持续发展，根本的方法是统筹兼顾，平衡全国各地区的发展能力，增强少数民族的发展机会，最终实现各民族的统一协调发展。统筹兼顾的思想是要根据民族地区的发展状况与民族地区的实际，制订一些符合实际的政策与措施，领导各族人民走上共同富裕的道路。用先进的科学发展观指导工作，是党的民族理论和方法创新的根基本要求。

　　胡锦涛同志在党的报告中庄严提出：“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展”。所以，我们把新时代的精神纳入到民族教学的内容里，对丰富和发展马克思主义的民族理论和民族政策有着重大的现实和理论意义。

　　3教学形式要灵活多样，做到理论和实践的结合

　　民族理论课在课堂的教学过程中最容易出现空洞和乏味、学生不感兴趣等问题，如何让民族理论课生动活泼起来，提高学生学习民族知识的兴趣。笔者认为，我们要解决两个重要问题。

　　(1)老师要坚持教学手段的多样灵活，教学方法要寓教于乐。

　　在民族理论的教学中，老师要尽量采用一些多媒体技术，多选学生们感兴趣的、熟悉的生活案例，引导学生们讨论与剖析案例。与此同时，学生们要从课堂走到社会中，深入少数民族地区，通过实地参观、考察参观和访问等形式，提高他们的学习民族理论的兴趣。例如，带领学生们参观少数民族文化展览馆，使学生们感受到少数民族的悠久历史与辉煌的文化，增强学生们的民族自豪感，带领学生们考察新农村建设，并进行少数民族地区经济和社会调查等等，使学生们感受到，在党的正确民族政策的引领下，少数民族地区在社会主义现代化建设中取得的巨大成就。通过这些灵活多样的实践活动，学生们既增加了民族知识，又增长了他们的见识，教学成效十分明显。

　　(2)坚持理论联系实际的原则，拒绝空洞的说教。

　　马克思主义的民族理论是对世界民族和民族状况进行了深入研究的前提上，对无产阶级处理民族问题的经验进行了深入总结的基础上建立与发展起来的，所以它具有强大的生命力和创造力，并深深地扎根于民族地区的土壤中。学生们在学习有关马克思主义的民族理论时，是要用它处理具体的民族问题、民族工作，解决实际的问题。所以，在民族教学中，要尽可能的联系社会和学生们的思想问题，以解决学生们在思想与认识上的不足。

　　4结语

　　在民族理论与民族政策的课程教学中，我们要做到民族问题的知识性与民族性的统一，教学过程中要坚持与时俱进和创新精神，把新时代的创新精神注入新的民族理论中，老师在课堂教学过程中，教学形式要力求灵活多样，做到民族理论与实践的结合，只有这样，我们才能增强民族理论和民族政策教学的创新性。

　　参考文献

　　[1]秦位强.马克思主义民族理论及其在中国的运用和发展[J].吉首大学学报：社会科学版，2007(1)：151-154，169.

　　[2]叶缤，杨群.民族理论教学改革初探[J].文教资料，2007(27)：124-126.

第三篇: 民族理论与民族政策的论文

　　摘要：近年来，中国少数民族经济作为中国经济重要的一部分，也是特殊的一部分，已经受到越来越多人的关注。那么，少数民族的文化对民族经济增长的过程中发挥着什么样的作用？民族经济的增长是否会对民族文化的弘扬同样有影响？因此，本文根据少数民族地区的特殊性，从文化视角研究经济的发展，探究民族文化和民族经济之间的关系，分别分析了民族文化和民族经济之间的互相影响机制，得出结论：只有民族经济和民族文化平衡发展，才能真正促进民族地区经济的崛起。

　　关键词：少数民族；民族经济；民族文化

　　一、引言

　　近年来，随着我国综合国力的提升和经济水平的不断提高，民族地区的经济受到更多的关注。民族经济的发展对我国的经济建设和改革的发展方向与整体步伐、中华民族的团结和睦、社会的和谐稳定有着重大的影响，在民族经济的发展过程中，民族文化也发挥着一定的作用。文化是民族的精神力量，是民族经济发展的内在动力。少数民族地区经济和文化协调的关系可以使它们之间达到平衡状态，从而才能更好地发挥少数民族地区所贮存的经济潜力和文化潜力，才能把各种优势资源转化到经济建设上来，提高民族地区的经济效益。

　　二、文献综述

　　（一）国内文献综述

　　国内有关于少数民族地区经济和文化的研究成果如下：李曦辉，雷聪通过分析少数民族经济发展的思想基础、现实需要、不竭动力和独特举措，说明在中国共产党的领导下，我国已经取得了少数民族经济发展的中国经验[1]。张学敏、姚姿臣通过对我国民族教育经济的演进分析以及目前学术界的研究成果分析，点明了我国民族教育经济所面临的问题并给出建议。周晓唯通过研究了我国的经济制度变迁，得到了促使我国少数民族地区经济制度变迁的根本原因和动力。马先标把民族学和经济学有机结合为民族经济学下新定义。崔亚虹通过分析少数民族地区所遇到的经济和文化问题以及两者之间的影响，进而提出民族经济和民族文化的协调发展是实现共同繁荣的必然选择。郑建锋认为各民族之间加强文化互动，尊重彼此文化的差异性，搞好民族之间的关系对地区经济的全方位发展有重要意义[2]。

　　（二）相关理论

　　1.民族与民族经济

　　关于民族的概念，从汉字组合上来看，民族是经过长期历史发展而形成的共同体。国外资产阶级认为，民族是国家，国家即民族，也有人认为民族是精神，是命运共同体，是具有相同命运的社会人群，也有学者将政治融入民族的含义中。本文总结后给民族下定义为：经过长期历史发展在文化、语言、习俗等方面有共同特征的一类人群的共同体。在中国，民族通常以“少数民族”的意思出现，并在多种语境下互通。本文的研究对象是中国少数民族，通过查阅资料得到少数民族的概念为：在多民族国家中，除主体民族以外的民族称为少数民族，通常人口占比较少，可以是原住民族，也可以是外来民族。民族经济可以指国家层面的经济，也可以指国家内部的经济。对于国家层面而言，民族经济即世界各个民族国家的民族经济，以及各民族之间的经济关系，对于国家内部层面而言，民族经济主要包括国内各支部民族经济和支部民族之间的降级关系。本文参考施正一的观点，把民族经济定义为：在一定的历史条件下，每一民族社会经济发展的统称。在我国，少数民族经济指的就是除汉族以外其他各民族的社会生产生活。

　　2.文化与民族文化

　　文化是一个非常宽泛的概念，在近代，明确给文化下定义的就是泰勒，在他出版的《原始文化》一书中指出：文化或者文明是一个复杂整体，包含知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及人类社会成员所能获得的一切能力和习惯。大多数学者对他这个定义表示认同。后来的专家们也尝试对文化进行定义，但一直没有一个获得大家公认的定义。本文参考文献后将文化定义为：文化是描述人类社会综合现象的工具，是人们长期创造形成的产物。民族文化指的是各民族在其历史发展中共同创造的并赖以生存的一切文明成果的总和。包括物质和精神两个方面。我国是一个多民族国家，各个民族独特的价值观念、行为观念、生活方式、风俗习惯等构成了各个民族独特而美丽的民族文化。民族文化是少数民族社会生产生活的真实写照，是民族生产生活历史积淀的结果，具有特定的历史个性及价值取向。综上所述，我们可以看到研究我国少数民族经济和民族文化之间的关系对分析我国少数民族地区经济制度的变迁和促进少数民族地区经济发展都有重大意义。

　　三、中国少数民族经济文化发展现状

　　（一）中国少数民族经济的发展现状

　　改革开放以来，中国的经济得到了快速发展，民族经济也有了很大的提升和进步，国家也出台了很多经济政策促进民族地区的经济建设。但是目前在经济发展中仍有不利因素存在。地区基础设施比较落后，没有良好的发展环境。中国绝大多数少数民族都位于边境地区。这些地区相对于中心发展城市来说，位置偏远，交通不便利，基础设施建设落后，严重阻碍了与外界的信息交流，不利于区域合作和经济发展。其次，很难吸引外商投资来改变当地的经济状况，仅靠当地经济的单独发展，很难走上经济发达的道路。产业结构不合理，产业升级缓慢。民族地区的大部分居民都以第一产业为主，仍过着自给自足的生活，受地理位置的影响，很少发展工业，即便有一些农畜产品已经形成工业链，但是仍以初级产品身份上市，没有形成品牌优势，无法给本地区的经济带来很强的辐射作用。第三产业的发展极其缓慢，发展条件严重不足。

　　（二）中国少数民族文化的发展现状

　　随着现代化进程的推进，传统文化的生存空间越来越小，这一点在少数民族地区更加突出，甚至很多少数民族文化面临趋于消失的情况。少数民族的有形文化遭到破坏。少数民族地区的古老文物，古代建筑随着时间的冲刷，破坏严重。同时，随着经济的开发，生态环境也遭受到破坏，文化和生态的双重破坏，使得当地居民既不能顺利接受“先进文化”，走向富裕，又不能回到原来的生产生活方式，于是，就会出现精神生活的萎靡现象。少数民族的非物质文化也在流失，少数民族文化的影响力也在变弱，在国民文化中的地位较低。一般一国的主体民族都会把自己的文化当成最先进的，所以，久而久之，少数民族的文化会在与主流文化交流的过程中逐渐被同化。其次，少数民族独特的民族节日、服装、歌舞、语言受到越来越少的传承，特别是民族的文字，年轻人都去追逐主流文化了，很少有人愿意继续传承这些传统文化。

　　四、少数民族文化对经济的影响

　　（一）少数民族文化对经济的积极影响

　　1.少数民族文化推进经济制度的调整与升级

　　由于不断的发展和积累，民族文化逐渐转化为一些民族社会结构，首先形成少数民族经济发展的基础，其次在维护稳定和民族团结的前提下，受统治者的某些意识形态的影响去发展。在发展文化的同时促进了经济的调整，推动了经济制度的调整与升级。而且少数民族文化还充当了民族经济的稳定剂，民族文化一直在缓冲外来的冲击力，使得本地区经济处于稳定的状态。

　　2.少数民族文化带动当地经济的增长

　　少数民族地区的经济与其他地区相比，独特的文化是最具有竞争力的资源，少数民族在其他很多方面的条件不尽如人意，因此只能通过自身独特的文化来占据一部分市场空间，从而促进经济的发展。且文化本身就可以作为一种文化产业去发展。发展文化产业的过程也是实现“文化力”向“经济力”的转变。比如新疆维吾尔族典型的新疆舞蹈，以及其他旅游产品很好地促进了当地的发展；贵州的黔东南西江千户苗寨发展旅游业，充分挖掘了民族文化资源，为当地带来了可观的收入；有的地区还借鉴了国外的山水实景表演，利用高科技舞台生动形象的表演民族历史和习俗，比如《丽江千古情》《九寨沟千古情》《宋城千古情》等作品是当地旅游业的一大特色。同时，民族文化具有一定的历史传承性，优秀的民族文化，不仅提供良好的文化氛围，还激发人们的创造力，促进科学技术进步。

　　（二）少数民族文化对经济的消极影响

　　1.少数民族传统文化引起经济发展的滞后

　　少数民族的民族凝聚力使得民族内部团结、稳定。同时，这种内聚力也抵抗着外来信息的“侵入”，一旦有外来信息，民族地区就很表现出排斥、抵抗，他们缺少相应的创新意识，缺乏尝试的勇气，享受着“未来重复过去”的生活模式，长期处于自我封闭状态，以及单一的生产模式不利于本民族吸收先进文化发展本地区经济，也不利于参与地区经济合作，共同发展。其次，少数民族地区与其他地区的语言差异也给当地经济的发展带来了很多阻碍，限制了与其他地区科学、文化、技术、知识的进一步交流和传播，抑制了第三产业的发展。

　　2.少数民族传统文化的制约性

　　虽然随着社会的发展，少数民族的文化、政治以及宗教信仰也都在不断变化，但是长期的文化观念在人们心中根深蒂固，一些落后的价值观，行为观，道德观仍然在影响着民族经济的发展。特别是在我国西北、西南的农村地区，一些落后的习俗，比如“女孩子十四岁就要求出嫁”，“女孩子不能读书”，“多生孩子能致富”严重阻碍了文化教育、科学技术的传播。对于大胆改变陋习的创新者，得到的不是拥护与支持，而是嘲讽与诋毁，直至把新观念，新方法杀死在摇篮里。有些少数民族地区的人民极其迷信，理性的封建迷信有利于民族的稳定，但是有悖于常理的迷信则深深的束缚着人们的思想，无论出现什么不顺利的事情都通过巫术驱除，会造成生产资料与物质财富的浪费，影响着家庭的经济和社会的发展。民族文化既是民族地区经济发展的动力又是阻力。推动经济发展的是民族文化中的显性因素，即顺应时代潮流，能在文化商品和旅游活动中，让游客在不同的文化氛围中快速地娱乐消遣的优秀文化因子，这些会顺着良好的发展方向，继续传递原有的优秀文化特质，对这些文化进行资本化运作后可以促进经济的发展；相反，那些属于观念层次的，与现代市场经济的价值理念产生冲突的，落后的文化会沿着错误的路径“锁定”在某种无效的状态，对经济的发展产生负向效应。

　　五、少数民族经济对文化的影响

　　少数民族地区的民族文化对地区经济产生很大的影响，同时少数民族地区经济的发展也对民族文化的传承和弘扬有带动作用。在经济发展过程中，会把民族文化更深层次的价值潜力发掘出来。比如：通过文化产业和旅游业的兴起，既渲染民族地区的文化氛围，又促进了特色产业的发展，同时，民族文化的传承过程又提供了很多就业机会。如今，发展就必须要打开大门，引进外部先进的技术，吸纳先进知识，无形之中加大了民族文化传承的难度，使民族文化逐渐同化发展。其次，我国有较多不同种族的少数民族，且各个少数民族人口较少，所以，民族地区经济的发展会给少数民族文化带来很强的冲击力，削弱民族文化的独立性和完整性。总之，民族文化和民族经济在发展过程中更多的是相互推进，相辅相成的关系。我们要正确认识这种关系，才能通过对这种关系的调节，达到民族经济和民族文化的动态平衡。虽然我国少数民族在漫长的发展历程中，形成了非常有特色地地道道的民族文化，但是他们的经济发展十分落后，这也是民族地区经济和文化之间客观存在的问题。因此，只有民族经济和民族文化协调发展，才能充分激发我国少数民族地区的经济潜力和文化潜力，把潜在形态的生产力转化为现实状态的生产力，才能为少数民族缩小与其他民族地区的经济发展的差距提供充足动力。

　　六、建议及对策

　　（一）积极引进高科技技术人才，完善科技人才的相关政策

　　高新技术人才引进困难、流失严重是我国少数民族地区普遍面临的问题。少数民族地区通常都有自己独特的民族风俗和区域特点，引进高新技术人才可以根据地方特色，因地制宜，更好地发挥各民族的特色价值，把民族的独特优势转化为经济发展。民族地区一般位于偏远，较不发达区域，所以为鼓励更多的高科技人才积极加入民族地区经济建设中去，国家可以出台少数民族人才引进政策，给予人才政策性优惠，调动他们的积极性。其次，国家可以开设科技培训班，专门针对少数民族地区经济的发展的需要培养人才。民族地区经济的发展毕竟有一定的特殊性，通过这种方式培养出来的人才能够更了解实际情况，从而可以充分利用当地自然资源文化等优势，形成产业链促进经济的发展进步，开创民族经济发展的新格局。

　　（二）加强与民族整体的互动，积极开发文化产业

　　随着经济全球化的趋势，文化也出现了共享的局面，文化资源不再是谁家独有的了，这对民族文化特别是我国少数民族文化的影响很大。同时，随着科技发展水平的提升，互联网和新媒体的普及加深了各民族地区的人民与外界信息的交往。在这种情况下，我国少数民族要仔细筛选外来文化，取其精华，去其糟粕，并把文化资源和当地的经济开发相结合，形成自己的特色文化产业，这样才能在文化争夺的浪潮中有立身之地。其次，要拓宽融资渠道，融资困难是少数民族文化发展的巨大阻碍，所以民族地区要积极招商引资，利用资本这笔巨大的财富来优化配置，增强自身积累能力。

　　（三）加大各民族教育力度的投资

　　教育与文化的传播、经济的发展密不可分。通过对民族文化对民族经济的消极影响分析可以看到，传统落后的思想观念束缚着民族经济的增长，而改变这些观念只能靠教育的力量。通过教育可以使当地人民获得科学知识，相信科学，拒绝迷信，逐渐抛弃封建思想。同时，通过科学知识的学习，可以培养当地人才，为投身家乡经济建设打好坚实基础。同时，各民族地区可以开设自己民族的特色课程，在培养学习兴趣的同时传承传统文化。

　　参考文献：

　　[1]李曦辉，雷聪.少数民族经济发展的中国经验[J].北方民族大学学报，2020（06）：34-40.

　　[2]郑剑锋.基于民族文化的民族经济发展研究[J].商，2015（4）：246.

第四篇: 民族理论与民族政策的论文

　　[摘要]民族政策是推进我国民族发展的重要手段，在促进民族发展方面能够发挥中介作用、调控作用、促进作用和规范作用。根据科学发展观的要求，面临政策实践环境的诸多变化，我国的民族政策应遵循服务于各民族发展、体现社会公平正义的原则，不断实现优化与创新。

　　[关键词]民族政策;科学发展观;优化;创新

　　科学发展的实质是创新发展，促进民族发展离不开民族政策的推动，在民族发展问题上践行科学发展观，离不开民族政策的优化与创新。

　　一、民族政策的实质与作用

　　民族政策是执政党民族治理理念的具体化，是政府为了处理民族问题、改善民族关系而制定和实施的法规、准则以及措施的总和。

　　法规和准则作为一种规范，规约和导引国家、各级政府、社会团体、普通民众在对待民族问题、处理民族关系方面应持怎样的态度、该如何去做，并通过褒扬与惩戒达到维护道义和秩序的目的。措施是贯彻执行和维护法规、准则的具体手段，一是国家的积极干预，即国家根据法规和准则，主动采取行动，保护和支持少数民族的文化特点，促进少数民族和民族地区的经济社会发展;二是为维护法规、准则的严肃性，对违反法规和准则的行为予以惩处。我国民族政策的特点是以“积极干预”为主，国家主动介入到各种与少数民族相关的社会事务中，比如身份认定、社区发展、国家直接投入和管理的经济开发项目以及国家主导的文化活动等。[1]

　　民族政策通过具体运行可以发挥出中介作用、调控作用、促进作用和规范作用。

　　民族政策是民族理论与民族工作实践的中介。民族政策是执政党和国家处理民族问题的政治主张向具体民族工作转化的中间环节，民族政策以法律、法规、准则等形式将执政党和国家的民族治理理念制度化，并进一步通过规范和指导政府职能部门和社会成员的行动，外化为政府作为或公民行为，发挥民族理论指导民族工作实践的作用。通过理论—政策—实践的循环链条，民族理论会在实践中得以检验。另一方面，民族工作实践过程出现的问题又会通过民族政策的评估反馈给政策的制定者，并进而督促执政者对民族理论进行思考，对民族政策进行修正和优化。

　　民族政策对民族关系具有调控作用。国家凭借合法性权威，依靠政治动员力量和社会资源运用，能够实现对政治单元内部各民族关系的调整，通过民族政策的制定和实施，可以调处和化解民族社会内部以及民族之间的各种矛盾，促进民族内部结构的优化和民族之间关系的顺畅和谐，维护正常的社会秩序，营造稳定的社会环境和政治局面。公务员之家

　　民族政策可以推动民族发展。我国的民族政策以对少数民族的优待和倾斜为特点，能够以外部助推的方式，促进少数民族加快发展。由于各方面原因，在新中国成立以前，我国不少少数民族的社会发展水平相对较低，各民族之间的差距较为明显，发展滞后的民族社会通过自身努力难以实现常态发展，与此同时，原有的民族发展差距还会不断加大，为此，为了实现发展相对滞后的少数民族快速发展，就要通过制定和实施相应的民族政策，“催化”和助推少数民族的经济社会发展。

　　规范国家和民族的关系。我国现行的民族政策一方面规约着国家对民族的责任与承诺，影响着国家对民族的政治态度、地位承认和权利赋予;一方面规约着民族对国家的义务和忠诚，影响着各民族对国家的政治认同、政治信任和政治参与。[2]

　　我国民族政策的价值取向在于尊重和保护各民族的利益。新中国成立以前，历代封建王权以强力维护帝王的权威和国家的统一，其主要措施是实现不同民族统治者之间的联合，但在社会内部却存在着较为普遍的民族歧视、剥削与压迫。新中国的成立则以各民族无产者的联合为基础，以民族平等、团结和共同繁荣发展为目标，以民族区域为制度安排，结构成统一的多民族国家，并很快实现了向社会主义的过渡。

　　中国共产党取得执政党的地位后，以马克思主义民族理论为主导，开始进行自上而下的多民族国家构建，以民族平等、团结为总原则，在意识形态和具体工作中纠正大民族主义和地方民族主义的错误，在民族识别的基础上，保障和扩大各民族的政治参与，建立起较为完整的民族政策体系，从政治、经济、语言、风俗习惯、宗教信仰等各方面为社会主义民族关系的确立和发展制定规范。旧社会遗留的民族隔阂逐步被民族团结弥合，民族歧视被民族团结化解，各民族之间的共同性不断增加，各民族的生存和发展境况大为改观。尽管其间经历了“**”的冲击以及一些环节的曲折和失误，但民族团结进步在今天依然是主流。“历史已经给了我们这样的启示：我们党之所以能够比较好的处理民族问题，赢得中国革命和社会主义建设事业的胜利，一个很重要的原因就是，我们党根据马克思主义的原理和中国的具体情况制定了适合中国国情的民族政策，这些政策确定了行为规范，消释了种种矛盾，赢得了人心。”[3]

　　二、当前我国的民族政策实践环境

　　民族政策实践环境是指既定民族政策贯彻执行环节所处的环境。我国当前的民族政策实践环境由自然环境和社会环境构成。自然环境由地理环境、气候环境、生物环境等要素组成，社会环境由社会经济环境、社会政治环境、社会文化环境等要素构成。从不同的研究视角还可以将民族政策实践环境分为宏观环境(整个国家的民族教育政策环境)和微观环境(如民族自治地方的政策环境)。

　　由地理环境、气候环境、生物环境组成的自然环境具有复杂性、多样性、区域性的特点，这些特点决定了一项民族政策的执行要根据不同的实际情况灵活执行，避免一刀切。这也决定了国家政策要么给出宏观指导意见，由民族自治地方配之以具体方案;要么具体针对某一区域的特点，将政策微观化、细致化。同时，由于生态环境恶化、自然灾害频发，民族政策在执行的过程中必须考虑生态成本，在进行政策评估时，要将生态效益与经济效益、社会效益一并考虑。十七大提出的“生态文明”建设任务为现阶段的民族政策实践环境增加了关心生态的新内容。

　　由社会经济环境、社会政治环境、社会文化环境等要素构成的社会环境具有时代性、综合性、主题性的特点。社会环境的时代性表现在21世纪的民族政策执行既要面对全球化的潮流，又要保持民族性的特点，共性与个性同时关照;社会环境的综合性是指在和谐社会构建的关键期，既要重视民主政治建设，又要加快少数民族和民族地区的经济社会发展，还要重视民族文化建设和各项社会事业的建设，现阶段我国民族政策的实践环境表现出前所未有的综合性特点;社会环境的主题性是指在现阶段民族政策面临解决一些必要的主题，比如民族地区的生态环保问题、少数民族和民族地区经济社会快速发展的问题、人口较少民族的发展问题、民族扶贫问题、西藏和新疆等边疆地区稳定发展的问题等等。

　　政策实践环境的变化要求民族政策随之而动。一方面要阶段性的评估、终结一些失效的、与现行环境脱节的政策。有关学者的研究统计表明，从1949年到2004年，财政优惠政策执行的稳定程度为50%、税收优惠政策执行的稳定程度为62.5%、人口生育政策执行的稳定程度为75%、文化教育政策执行的稳定程度为92.31%、就业职业政策执行的稳定程度为100%、农业发展政策执行的稳定程度为70%、工业发展政策执行的稳定程度为57%、民族贸易政策执行的稳定程度为20%、扶贫优惠政策执行的稳定程度为92.31%、扶贫开发计划执行的稳定程度为50%、扶贫专项基金执行的稳定程度为80%、对口联合政策执行的稳定程度为75%、外贸边贸政策执行的稳定程度为71.43%。

　　[4]另一方面，要根据新的实践环境要求及其衍生的发展任务的需要，制定和实施新的民族政策。新世纪以来，根据新的环境和发展任务，国家先后出台了《兴边富民行动“十一五”规划》、《少数民族事业十一五规划》、《扶持人口较少民族发展规划》等宏观政策规划;在2001年至2010年具体制定实施“西部地区民族自治地方企业可以定期减征或免征企业所得税”、“对西部地区实行为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税”、“对西部地区实施吸引人才和发展科技教育特殊政策”、“国家对西部地区实行加强农村基础设施建设、改善农民生产生活条件政策”等十多项微观政策。把握现阶段我国民族政策实践环境的特点，明晰我国当前民族政策的目标和任务，是深入贯彻执行科学发展观的需要。

　　三、影响民族政策效应的因素分析

　　民族政策是多民族国家民族治理的指导思想和举措，对其效应的评价可能来自于执政党对预先政策目标设定完成情况的评估，还可能来自于政策受益群体的满意度反馈，还可能来自于综合的社会评价，包括一项政策对于其他民族的连锁影响。但从根本上，有两点会对民族政策效应的评价产生影响，那就是道义和公正。

　　道义是一种原则，这一原则会影响到民族政策的合法性，即公众对民族政策内容和目的的认可和支持程度。符合道义是制定和实施民族政策的出发点。只有更多不同民族的民众认为国家的某一民族政策是合理的、符合道义的，这项政策才会得到支持和认可，否则，将因缺乏道义支持而失去效应，甚至产生负面效应。

　　公正是国家政策和政府行为必须恪守的价值基础。在多民族国家，民族政策不仅要体现公平原则，而且要自始至终地贯彻公平原则。人类发展的历史证明，人们只有在体现了公平的社会规则和社会关系中，才能最大限度地协作劳动、分工生产，积极创造社会财富，越高程度的社会公平就能够创造越高程度的社会发展和社会和谐。“社会公平正义是社会和谐的基本条件”[5]，民族政策应遵循社会权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的原则。我国各民族发展不均衡的实际情况决定了在相当长的时期内，将以“不公平”的倾斜性支持政策形式，朝着公平的各民族共同发展的政策目标努力。但这种“不公平”不能超出公平阈[6]的范围，否则，将导致逆向性歧视。

　　此外，民族政策的立策基础也是影响民族政策效应的重要因素。世界各国的经验表明，民族问题及其诱因复杂多变，民族政策的立策基础和效果评价之间存在很大差异，甚至是天壤之别，必须进行理性的思考。尤其是对于经济社会发展差距与民族问题之间关系的把握。如果抛开政治、文化等因素，一般来讲，民族之间的经济发展差距过大会影响到民族关系的和谐发展，但在不同的社会背景下，其间的关系并不一定成立，甚至相反。

　　西班牙的巴斯克人和加拿大魁北克地区的分立主张在实现经济富裕后反而愈演愈烈。在特殊的情况下，贫穷不仅会成为民族分立的理由，富裕也可以成为民族分立的借口，而且这种情况已不是特例，西班牙的巴斯克人、前南斯拉夫的斯洛文尼亚人、克罗地亚人和比利时的佛拉芒人以及意大利北部“帕达尼亚”的独立，都有这方面的原因。[7]此外，西方的后物质主义思潮的兴起也启示我们：无论是个人还是群体在物质生活需要得到满足或基本满足以后，其注意力很有可能转向对非物质生活以外的诉求，包括信仰、文化甚至是民族主义情结。

　　此外，民族优待政策也可能诱发新的民族问题产生。在一些国家中，政府为减少民族冲突实施一些优待政策。其理论支持是：民族冲突是民族间经济差距的产物。实施优待政策的政府认为：这是一个成本较低的应付民族冲突的策略。为了绝大多数民族群体最终能够平等的竞争，至少在短时期内有必要实行倾斜的优待政策;来源于客观经济差距的民族冲突可以通过针对这些差距的政策的实行而消除。但引出的一个后果是使另一些在优待政策之外的民族心理失衡，导致民族之间、民族群体与政府之间的矛盾和冲突。一些国家的事例表明，政府在施行民族优待政策的同时往往要承担经济和政治代价。研究者认为，如果严格地实行优待政策，有可能引起两方面的负面效果，一方面引发不被优待民族群体受歧视的愤怒，增加民族冲突;另一方面优待政策增加了落后民族中普遍存在的竞争无能感，增加他们需要特殊照顾的负罪感，还会增加他们由于实际竞争失败产生的对竞争的恐惧。[8]

　　可见，民族政策的制定和实施必须以准确把握政策环境为基础，还要考虑到政策的综合效果。一个民族区域如果传统社会特征浓厚，在信仰等方面存在显著的民族特殊性，又存在政治精英的狭隘民族主义动员，甚至是民族分裂主义的煽动，经济落后则有可能成为反动精英进行政治动员的借口，但经济发展也可能会成为地区民族主义激升的基础。为此，针对不同的民族问题，民族政策要进行“多处方”的综合，共同致力于民族问题的解决。

　　四、科学发展观对民族政策的指导意义

　　科学发展观是我国现阶段各项事业发展的重要指导思想，对民族工作开展同样具有重大的指导意义。以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。科学发展观是以“人”为中心的发展战略，全方位地关注各民族的生存与发展，增强各民族的发展能力，帮助各民族改善生活，给予各民族更多的生存与发展机会，其最终目的就是要加快消除各民族的贫困，即努力消除各民族的知识贫困、权利贫困、人力贫困和收入贫困等。[9]民族政策是推动民族工作进步、促进各民族发展的重要手段，民政政策实践过程就是贯彻科学发展观的过程。公务员之家

　　(一)更好地体现公平

　　社会主义民主意味着公平，意味着权利和利益的共享和共有，意味着同等地位的同等待遇。我们不能忽视的一个突出问题是：随着市场经济向纵深发展、向横向拓展，民族成员之间跨传统居住区域的多向流动增加，各民族内部结构性变化和民族社会分层流动加快，民族成员内部贫富两极分化明显，民族成员之间之地位与待遇的比较就表现得更为直接。这种局面致使相同社会分层上的不同民族的成员因为享受不同的政策，产生不同的感受，进而会影响到民族关系。因为我们的民族政策可以高度概括为是“族体共享”的政策。民族政策整体运行环境发生了明显的时代变化，民族地区与非民族地区之间的联动性作用加强，社会转型期的各种矛盾相互交织，渗透到社会各层面、各领域，以人为本要体现人本关怀，要体现对各民族弱势群体的同样关照。

　　(二)更好地体现照顾

　　以人为本在科学发展观的理解中更重要的是要强调在政府的决策、政府的行政过程中更多地关注哪类人。在我国，由于历史、自然环境等综合原因，形成了各民族之间政治、经济、文化以及社会发展的不平衡，而且随着时代的发展，基于发展不平衡而产生的民族之间的差距越来越大，这种情况在一定程度上影响到了民族关系的和谐发展，影响到和谐社会构建大局。为此，以人为本应体现出明确的指向性，那就是加大对民族地区和少数民族的支持力度，尤其是要特别关注那些亟待加快发展的民族地区和少数民族。民族之间发展的差异性、差距度决定了以人为本要具有“民族特色”和针对性，要突出强调通过民族政策激活民族发展的内部活力，让受益的民族获得自身永续性的发展能力，而不是一时的“福利”。

　　(三)民族政策以维护和实现各族人民群众的利益为本

　　以人为本，强调的是以人的利益和人的发展为根本，但它强调的不是某个人的利益和发展。中国共产党的性质和社会主义民主的本质决定了以人为本理念中的“人”，指的是中国人民，利益指的是全体人民的利益，发展指的是中华民族的发展。从另一个角度讲，是以中国56个民族人民的利益为本，是以中国56个民族的共同繁荣发展为本。民族政策制定和实施的目的是维护、保障和实现各族人民的利益，一项具体的民族政策既要使作为政策客体的民族受益，也不能损害其他民族的利益。

　　五、民族政策的优化与创新

　　科学发展观反思了过去发展的挫折与教训，汲取了人类关于发展的最新理念，其内涵集发展应体现的人性伦理关怀、发展的理路与范式选择、对发展的本质认识于一体，对民族政策的内容优化、实践过程创新提出了新的要求。

　　(一)将理想目标微观化、具体化，进一步发挥民族政策的规范作用

　　在多民族国家的构建初期，为了聚合民心，提高各民族成员对未来发展的预期，提出和确立民族关系和民族发展的理想目标是必要的。平等、团结、自治、发展的原则及目标设定和旧社会民族关系恶化的状况相比，无疑激发了各族人民对未来多民族国家的向往，并积极投身于多民族国家建设。

　　民族平等、民族团结是一种价值理想，是一种宏观原则，也是一种发展目标，将其从抽象的信念转化为各民族群众身体力行的自觉需要一个过程，将其从口号、辞令层面切实内化为各民族群众之间的一种包容、尊重、理解、善待同样也需要一个过程。而以人文本作为科学发展观的核心，并不单单是要求国家和政府以人民群众的利益为本，其更为深刻的内涵在于人人以人为本。社会发展的引领力量来自于政府权威，而实现和推动社会发展的力量却在民间。

　　民族政策的合法性来源于社会公众，民族政策的执行并不只是国家和政府的任务，民族工作也不只是某个或某些部门的工作。民族问题是社会总问题的一部分，民族工作因而是整个社会的工作，做好民族工作人人有责。

　　以科学发展观为指导的民族政策实践，要在继续对少数民族和民族地区进行人、财、物支持的基础上，也要注重通过微观化、具体化的政策渗透，进一步发挥民族政策作为规范的作用，规范政府、社团、公民在民族交往中采取正确的态度和得体的言行。民族政策既要通过看得见的一面体现出来，也要通过看不见的一面体现出来。

　　民族政策是政府行为，也是公众行为。长期以来，人们似乎已经固定化的认为民族政策是政府行为，其结果是社会公众的责任淡了。民族纠纷、冲突的出现后，往往需要政府出面解决，普通民众怕、躲、靠、看，不主动去解决问题化解矛盾，这说明，民族政策的引领和规范作用在社会基层发挥得比较薄弱。

　　民族政策贯彻实施需要创新，民族政策要通过微观化、具体化、基层化、社会化来实施。如果各民族群众在日常交往中，都能彼此尊重对方、包容对方、克制自己的行为、矫正自己和他人的行为，真正人人以人为本，那么社会和谐的基础才会建立起来。

　　(二)从群体受益向地区受益和个体受益转化

　　目前，我们的民族政策是“族体共享”的政策。[10]这一传统来自于新中国建立初期。从新中国建立初期到计划经济时代，除了满族、回族以外，我国的少数民族大多集中分布在传统的居住区域内，民族社会环境相对封闭、稳定，同一民族社会内部社会分层情况不突出，因此，在当时的实际情况下，实现民族政策“族体共享”是合理的。

　　时至今日，我国民族政策的整体运行环境发生了明显变化，一是随着市场经济向纵深发展、向横向拓展，民族成员间跨传统居住区域的多向流动增加，民族散居化趋势更为明显，也就是说，从新中国建立初期到计划经济时代的民族居住区域相对固定，民族社会环境相对封闭的情况发生了变化。二是在各个民族社会内部，社会分层现象比较普遍，民族成员内部贫富两极分化明显，群体性的民族经济社会差距被个体化的民族经济社会差距替代;民族成员之间之地位与待遇的比较更为直接，这种局面致使相同社会分层上的不同民族的成员因为享受不同的政策，产生不同的感受，三是社会转型期的各种矛盾相互交织，渗透到社会各层面、各领域，同时，随着我国民主政治的发展，公平、公正、平等已成为人们重要的社会价值追求，获得同样的发展机会，共享改革开放的成果是各族人民的共同心声，公众的维权意识、民主参与意识都不断地叩问“为什么在生育、入学、就业、提干、福利等方面不实行各民族的完全平等”?

　　以人为本要体现人本关怀，要体现对各民族弱势群体的同样关照。国家和政府一方面要大力加强对民族地区和少数民族的扶持力度，另一方面也要做好社会整体的扶贫工作和对社会弱势群体的扶助工作，这是以人为本的科学发展观的要求，也是社会和谐发展的要求。由此可见，如果再简单地实施“族体共享”的做法，将会在一定程度上违背社会公正的原则。民族政策的实施越来越应该微观化、细致化，不能再简单地“一刀切”。比如某些省在招收民族预科班学生时，招生政策原则上规定录取分数线可降低80分，结果吸引了大批城市少数民族学生报考，按照从高分到低分依次录满计划数的录取方法，实际录取分数线只降低了几分到十几分，结果是：被录取的学生成绩好，但又不愿意多上一年的预科班，而这些省内欠发达地市需要照顾的少数民族学生却没有真正享受到政策优惠，城市内与享受这一政策的少数民族学生同等家庭环境和同等教育条件的汉族学生认为这对他们不公平。[11]这一政策的实施由于没有以照顾差距为基础，简单的以族体受益为标准，因而其结果是“该照顾的没有受到照顾”，“不该照顾的却受到了照顾”。

　　(三)民族政策过程中体现民族关怀

　　民族政策的制定和实施都是以维护和发展各族人民的利益为目标的，民族政策是益民的社会工程，不只是简单的政府行政工作和任务。贯彻执行好一项民族政策的“催化剂”是民族关怀。所谓民族关怀就是要在具体的政策实践过程中，相关人员带着感情去工作，诚心诚意的带着对受益民族的尊重、爱护和关心去工作。这是政府公共责任感在民族政策执行上对公职人员的要求，是政府人员伦理自主性的体现。

　　高效应的民族政策实践过程离不开民族关怀因素，民族关怀应充分体现在政策制定、政策执行、政策评估和政策监控等各个环节。

　　民族政策制定是整个政策过程的起始阶段和首要环节。在这个阶段要进行充分地调查研究，汇集各方面民族发展的政策意向和信息，广泛争取各方面的意见，进行科学论证，进行政策实施预测，形成政策提案，经过合法化的过程，成为正式的准备付诸执行的民族政策。在这个阶段，为了确保形成的政策符合民意，应把民族政策的制定置放在整个社会环境中，吸纳广泛的公众参与，通过民意调查、信息公开和新闻媒体介入、举行听证会等途径、方式了解各方反应，了解受益民族群众和利益相关民族群众的真实想法，以确保政策目标真正为民族群众所急、为民族群众所想。

　　民族政策执行是构成政策过程的中介环节，是将政策既定目标转化为现实的唯一途径。因此，这个环节相当重要。这个环节本身又包括政策宣传、政策分解、物质和组织准备、试点和全面铺开等环节。体现民族关怀以尊重民族群众的知情权为前提，通过必要的宣传让民族群众了解政策的内容和目的，让民族群众觉得民族政策与其生活密切相关，从而支持政策，积极参与政策执行。体现民族关怀也体现在充分发挥民族自治地方的作用上，通过民族自治地方对民族自治权的充分运用，发挥出政策效益。在这个环节，应该充分发扬民主，避免主观作风和单一的行政行为模式化，要从当地的实际出发，服务于当地各族人民。一些对口援建项目采取的“交钥匙”工程的做法，往往忽视了必要的民族关怀。为了各族群众、相信各族群众、依靠各族群众正是科学发展观以人为本理念的践行。公务员之家

　　民族政策评估是判断政策效果的重要环节，政策评估将为政策的继续、调整还是终结提供依据，有利于促进民族政策的制定及其运行的科学化和民主化。民族政策的评估可采用专家评估、民意收集、综合评估等方式，要以政策的效果、效益、效率为评估重点，以科学发展观为指导，注意从经济指标、环境指标、生态指标、民意指标等方面进行综合评估。

　　民族政策监控贯穿于整个政策过程的始末，是不可缺少的一个环节。通过这个环节来监控政策的制定、执行、评估和终结，有助于确保政策是否得到贯彻实施，以求达到预期的效果。以科学发展观为指导，就是要挖掘民族政策的监控源，发挥各级人民代表大会、各级政府机关、各级司法机关、各级党委、民主党派、广大人民群众和人民团体的作用，尤其应注意吸收受益群体的代表参与政策监控工作。

　　科学发展观要求民族政策实践应通过不断创新来实现以人为本，既要体现民族照顾，又要符合社会公平正义的原则。在受益对象界定方面可采取两种思路：一是将民族照顾与地区照顾结合起来，即对于一些发展水平相近、自然环境相似、经济发展困难相同的民族和地区，实施同样或相近的政策，做到民族发展和地区整体发展同步考虑。二是由群体受益转向个体受益，基于民族群体的优惠政策向基于个人需求的扶助政策过渡，最后转变为基于公民权利的政府扶助，即谁需要帮助，政府就扶助谁。[12]

　　总之，随着时代演进，我国民族政策的实践环境和整个社会的大环境都发生了新的变化，各种新问题、新情况不断出现，而要有效地解决这些新问题、应对这些新情况，就要以人文本，不断创新。

　　注释：

　　[1]美国心理学家亚当斯根据社会心理学中的认知失调理论于1963年前后提出了公平理论。其中公平差别阈(EDTequitydifferencethreshold)理论强调条件不相等的公平感，认为在人们心理承受的范围内，存在分配差别是允许的.根据个人工龄，职位，资历，劳动投入量等因素决定不同的人的收入存在的差别。条件不相同的人之间的收入差别过大(称为悬殊差别)或差别过小(称为无差别)时，都会造成人们的不公平感。只有适宜的差别分配才能产生公平感。所以，公平差别阈的概念是：刚刚能使两个条件不相等的人产生公平感时的适宜差别分配的比值。将这一理论借用到民族政策的影响上来，如果民族政策对某一民族的照顾过于优惠，超过了其他民族的心理承受限度就会对政策的合理性产生质疑。

　　[2]青觉.民族政策：国家行为的政治规范[J].中国民族报，2007-02-02.

　　[3]吴仕民.西部大开发与民族问题[M].北京：民族出版社，2001，194.

　　[4]温军.中国少数民族经济政策稳定性评估[J].开发研究，2004(4)：23.

　　[5]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006-10-18.

　　[6]关凯.族群政治[M].中央民族大学出版社，2007，275.

　　[7]潘志平.民族自决还是民族分裂[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1999，108.

　　[8]靳薇.世界各国的民族政策及其影响[J]，科学社会主义，2008(2)：94.

　　[9]严庆.浅谈民族发展政策对科学发展观的回应[J].贵州民族研究，2005(3)：18.

　　[10]熊坤，新严庆.科学发展观与民族政策的时代特色[J].满族研究，2007(2)：2.

第五篇: 民族理论与民族政策的论文

　　摘要：新中国成立**年来。形成了具有中国特色的民族发展理论。但是，目前民族理论研究和教学中仍然存在着很多需要改正和完善的问题。具体来讲，民族理论与民族政策不能混为一谈，两者有着不同的内含。民族问题理论与民族理论也有很多不同之处，也必须区别开来。同理，民族政策和民族问题理论也是一个不同的概念，我们应分清他们之间的联系和不同之处。

　　关键词：民族理论;民族政策;民族问题理论;建议

　　中图分类号：D633　文献标识码：A　文章编号：1002-6959(2009)05-0001-05

　　新中国成立60年来，马克思主义民族理论在中国经过了毛泽东理论、邓小平理论、中国共产党第三代领导集体的民族理论和科学发展观理论四个发展阶段，形成了具有中国特色的民族发展理论。但是，目前民族理论研究和教学中仍然存在着很多需要改正和完善的问题。本文将对此阐述纯属个人的几点肤浅的看法，并请关注者批评指正。

　　一、问题的提出

　　笔者总以为，民族学界在许多问题上概念不太清楚。对此，笔者在前两年发表过一篇题为《关于民族问题理论研究中一些含混概念的几个问题》的论文，此文发表后引起一些学界同仁的关注，同时被中国人民大学报刊复印资料《民族问题研究》杂志全文转载。此文中，笔者提出了民族矛盾与民族关系问题;权利与权力问题;区域性与民族性问题;民族与人民问题;法律制度的完善与“特殊照顾”政策问题等方面存在的一些概念不清的现象。与此同时，也指出了此种现象对民族理论研究的未来发展和民族工作的具体效果都将产生不利影响。应该说，弄清概念是学术研究首先要做到的工作，模糊不清的概念，会对所有具体工作带来很多不必要的麻烦和障碍。对此不再赘述。

　　必须指出，在民族理论研究中存的许多模糊不清的概念或环节，导致了人们对民族理论学科持有一种轻视或小看的态度，认为在社会上谁都能很随意地就能研究这门学科;在校园里谁都能拿起本子就能讲解这门课。于是，在各种报刊上出现了很多套话连篇的口号式文章;在各类学校或各种培训班的课堂上也出现了空洞无味的说教式的民族理论课。笔者以为，这一现象与民族理论学界没有搞清楚几个重要关系有很大的关系。就是说，这与民族理论学界没有对社会各界解释清楚民族理论、民族政策、民族问题理论等之间的联系和区别有直接的关系。

　　民族理论、民族政策、民族问题理论虽然都是关于民族的学问，但它们之间既有联系又有区别。民族问题理论与民族理论也有很多不同之处，也必须区别开来。同理，民族政策和民族问题理论也是一个不同的概念，应该分清三者之间的联系和不同之处。过去，我们只注重三者间的联系，而没有重视其不同之处或不同的角度。从而，影响了民族学研究的健康发展。民族理论与民族政策不能混为一谈，两者有着不同的内含。当然，三者之间有着非常密切而不可分割的内在联系。但是，有联系不等于没有区别。在现实社会中，在实际工作中，我们应该既清楚事物之间内在的联系，又明确它们之间的许多区别，这是认识问题和解决问题的关键所在。

　　总之，在一定程度上讲，区别是存在的本质，也是和谐发展的本质意义所在。因为，没有区别就无所谓和谐。从我国社会现实来讲，民族理论、民族政策和民族问题理论都有其各自的不同含义，我们应该全面理解它们之间的联系和区别。什么是民族理论?什么是民族政策?什么是民族问题理论?提出和回答这一问题的时候已到。这三个问题其实都是具有鲜明特点的各自独立的学科，都有各自独特的内容和框架体系。无论从学校教育的角度讲，还是学科建设角度讲，我们必须高度重视这一问题的时候已到。

　　二、关于民族理论

　　民族理论是一门独立的学科。它既有自己的产生、发展的过程，也有自己完整的内容体系。那么，什么是民族理论?从自己多年的教学和研究过程中笔者发现，我们现在讲的所谓的民族理论就是马克思主义者和非马克思主义者关于民族和民族问题的经典论述。它蕴含着庞大的、独具特色的内容。我们应从马克思主义者和非马克思主义者那里多吸取营养，学会综合起来看问题，从而应在学术研究中真正贯彻科学发展观，应利用所有可利用资源的基础上进一步促进学术研究的学术性和科学性。一直以来，我们在这方面做的不够科学。民族理论是什么?研究这一理论有何意义?它有什么特点?笔者以为，概括起来民族理论学科有以下特点：

　　第一，民族理论是关于民族的综合性学问，它不仅解释着什么是民族这个既简单又复杂的问题，同时也探寻着民族这个人们共同体产生、发展和消亡的过程和规律。当然，其中包括很多不同观点和看法。民族是什么?民族的产生应具备哪些重要因素?民族为何消亡?如何消亡?民族理论首先应该回答这些问题。

　　第二，民族理论是研究民族这个人们共同体在其发展进程中的问题，其中包括民族关系、民族矛盾和民族自身发展问题等问题。民族有两个属性，一是自然属性，二是社会属性。简言之，当人们关注纯粹的民族本身文化特性的时候，民族显现的其实就是她的自然属性;而当人们强调民族与民族之间的关系问题的时候民族却显现其社会属性。因此，民族是离不开自然属性和社会属性。没有了自然属性民族将失去其存在的意义，而没有了社会属性，民族将失去发展的动力。

　　第三，民族理论其实是一种观点，是一种原则，是解决问题的态度。理论上讲，持什么样的观点很重要，因为有什么样的观点就会有什么样的态度，从而就会制定出什么样的原则。从这个意义上来说，民族理论就是一种权利理论，其核心为平等问题。就像人类最终的关键问题是人权问题一样，民族之间归根结底的问题也是平等生存问题。平等团结、和谐共处都是后来的事情，都是在平等生存的基础上才能正式产生的事情。没有平等这个前提和基础就没有和谐这个结果。虽然这是一个非常简单明了的道理，人们也很清楚这个道理，并且所有人都希望各民族能够和睦相处。但是，在现实社会中，人们却总是忘记或忽略它的前提条件――平等生存这个关键性的问题。

　　民族理论的内容体系包括：民族概念、民族的产生、民族的发展、民族消亡与融合、民族问题、民族关系、民族差别与民族矛盾、民族自身发展问题、非马克思主义者的民族观、马克思主义者的民族观和世界民族概况、中国民族概况等。在此，必须指出，马克思主义民族理论及其产生、发展是民族理论内容体系的不可分割的重要组成部分。“据统计，马克思和恩格斯论述或涉及民族和殖民地问题的文章在《马克思恩格斯全集》中有360多篇，200多万字”。列宁和斯大林是马克思主义民族理论的继承者和捍卫者。列宁的民族理论著述主要包括俄国十月革命前的《关于民族问题的批评意，见》(1913年12月)、《论民族自决权》(1914年2-5月)、《关于自决问题的争论总结》(1917年7月)和十月革命后的《民族和殖民地问题提纲初稿》(1920年6月)、《关于民族或“自治化”问题》(1922年12月)等。斯大林在民族问题方面撰写了一系列著作，主要包括《马克思主义和民族问题》(1913年1月)、《十月革命和民族问题》(1918年11月)、《关于党在民族问题方面的当前任务》(1921年3月)、《论民族问题的提法》 (1921年5月)、《论列宁主义基础》(1924年4月)、《民族问题与列宁主义》(1929年3月)等。中国民族理论来源于马、恩、列、斯的关于民族和民族问题的理论。

　　综上所述，民族理论是一个具有庞大内容的一门独立的学科。我们应进一步完善我们的理论研究的方式和方法，进一步细化理论研究的视角，在学校教育中进一步完善民族理论的学科建设工作。

　　三、关于民族政策

　　所谓民族政策就是某个国家和地区政府为解决境内民族问题而制定出的方针和政策。很显然，民族政策应该是关于民族的所有政策的综合。从我国而言，所谓的民族政策就是指我党和政府根据马克思主义民族理论而所制定和实施的关于国内少数民族的方针、政策。民族政策至少有它的特殊性、延续性与多变性、转换性与固定性等特点。特殊性是指所有的民族政策都是为少数民族而制定的特殊政策，离开少数民族就无所谓民族政策。以少数民族的名义制定出大众化的政策是一种错误行为。因为，名义上是为少数民族而实际上却所有人都能享受的政策不是真正的民族政策。在民族工作方面要突出特殊性，特殊性是民族政策的一个重要的不可忽略的因素。民族政策只有这样的特殊性才能不同于其他的公共政策，才能体现少数民族的权利保障。延续性与多变性是从政策的继承性与创新性的角度讲的。我们对待传统时应该在继承的基础上再进行创新，民族政策也不例外。继承好的、行之有效的传统政策的同时，根据新情况、新趋势进行政策创新。这样才能处理好继承和创新的内在关系。延续性和多变性是一个辩证统一的关系，任何政策必须有它的延续性，但这并不是说不能有变化;同理，任何政策必须有它的多变性，必须跟着经济社会发展变化而发展变化，但这也并不等于政策必须是无静止地变换。如果政策只有延续性而没有多变性，说明这个国家和地区的经济社会停滞不前，没有发展也没有进步;如果政策只有多变性而没有延续性，说明这个国家和地区的经济社会混乱无序，没有稳定环境也没有和谐共进。所谓的转换性与固定性是从政策与法律制度的角度讲的。包括民族政策在内的所有政策都有一个过程，就是酝酿一制订一出台――实行一完善和变为以法律制度的形式固定下来的过程。好的政策必须变成法律制度，这样才能够更好地推动经济社会的向前发展。应该说，政策过程本身就是一个国家、民族或地区社会制度文化的形成过程。对于一个多民族国家而言，民族政策是其所有政策的重要组成部分，因而它对整个国家的制度文化有着不容忽视的作用。

　　民族政策有自己完整的内容体系。从我国而言，民族政策的内容体系有：民族平等政策、民族团结政策、民族区域自治政策、杂散居少数民族政策、民族干部政策、民族地区经济政策、民族教育政策、民族文化政策、民族人口政策、民族卫生政策、民族体育政策、民族语文政策、民族习俗政策、民族宗教政策等。其中，民资平等和民族团结政策是原则、是基础，没有这一基础，其他政策就无从谈起，而民族区域自治是既是一个政策又是一个基本政治制度，它是其他各项政策顺利执行的根本保障。因此，中国民族政策应该从三个方面来组成，一是基本原则;二是具体政策;三是制度保障。目前来讲，制度完善是关键性的问题。

　　四、关于民族问题理论

　　什么是民族问题理论?简言之，民族问题理论就是指关于现实社会当中出现的新问题、新情况的研究中所提出的各种看法和观点的综合。民族问题理论不仅研究政策实现等问题，而且还要研究民族和民族问题方面新出现的各种问题或可能要出现的更多问题。因此，民族问题理论既有现实性的特点，也有未来性的特点。对于具体民族而言，民族问题理论更为重要。因为，它是研究现实当中的民族问题，所以有助于先行政策的更加合理化和更加完善;因为，它是研究可能要发生的各种各样的问题，所以有助于更具有可行性政策的制订和出台。民族问题理论至少有以下特点：第一，它的研究对象是社会发展中出现的新问题、新情况，因此它有非常现实的特点;第二，这一研究是专门针对中国少数民族在整个国家经济社会发展中所遇到的具体问题的学问，因此它有很鲜明的针对性的特点;第三，由于民族问题理论是研究和预防在民族问题方面可能要发生的各类问题，因此未来性是它的又一个显著特点。根据民族关系和民族自身发展的基本情况，研究即将要发生的事情或将来有可能发生的事情，这对国家和民族本身是非常重要的。就从这一角度讲，民族问题研究应该是民族研究领域中的重中之重，应该从民族理论和民族政策中分离出来，成为独立的一门学科。

　　研究现存问题或即将要发生的问题就是为了给关于民族的基础理论提供更多的理论依据，从而丰富马、恩、列、斯、毛、邓的经典理论，就是为党和政府决策提供更多的现实依据，从而增强党的方针的准确性和国家政策的正确性。

　　民族问题理论的内容体系有：民族区域自治研究、民族法与自治权研究、民族语言文字使用问题研究、民族文化传承与创新研究、民族教育研究、民族人口问题等。对我国而言，民族区域自治的研究，在一定程度上涵盖着上述问题的基本内容。

　　综上所述，民族理论、民族政策和民族问题理论三者之间既有内在的联系，也有外在的不同。所谓内在联系是说，它们都是为民族而做的学问;而所谓外在的不同是说，三者所涉及到的具体内容、目的等都不尽相同。民族理论主要研究有关民族和民族问题方面已经发生过的事物，所以它有很强的过去时的特性。而民族政策可以说，就是在现实生活当中有关民族而实施的实践活动，它有着很强的现实性。对民族政策而言，贯彻执行是其重点，如果说民族政策有其研究的一面，那就是怎样实现既定政策所要达到的目的的各种辅助措施，这当然是一个很有必要研究的问题。“中国的民族理论，具备实践性是对它的最基本的要求，而不是一种仅仅去品味之作为文化现象的这个共同体、而缺乏真正现实关怀和政策实践的课堂学术”。笔者以为，民族问题理论就是专门研究此类问题的学问。应该指出，它的现实性和未来性的特性，对国家和地区经济社会的发展更有益处。

　　五、几点建议

　　我们要明确对民族理论、民族政策、民族问题理论的真正含义。若要更进一步地细讲，所谓的民族理论(传统意义上的民族理论)是前人，包括马、恩、列、斯、毛、邓等伟人和一些智者的经典理论，研究解答是这门学科的重点。而所谓的民族政策是国家所实施的关于民族的各种方针政策，关于它只能意味着讲解和宣传。所谓的民族问题理论是研究现实存在的和将要产生的问题，因此它意味着很强的研究性和学术性。基于上述观点的基础上，笔者向民族学界和各地区各类学校教育中的民族理论教学提出以下几点建议：

　　第一，在各个高校理论教学中必须细化民族理论学科的分类。从目前情况看，关于民族方面的课程就是一个笼统的《民族理论与民族政策》，所使用的各个版本的教材也是千篇一律的《民族理论与民族政策》，而且各地区的教材除了出版社的名称不同以外其他内容却都是翻来覆去、大同小异。可以说，大部分都是互相抄袭的结果。没有特点，更没有新意。“需要强调的是，中国特色社会主义民族理论，无论作为学理上的理论概括，还是作为实践上的经验总结，都是基于解决一定条件下中国民族问题实际为出发点和落脚点的。因此，决定了任何形式的教条主义，都是这一过程的思想障碍”。

　　对此，笔者建议：编写各级各类教科书时要把关于民族的教科书分成几大部分，好改变以往的笼统的、空洞的《民族理论与民族政策》的状况。具体来讲，至少应该分以下几大部分：一是《中国民族概况》;二是《世界民族与文化》;三是《中国各民族与文化》;四是《马克思主义与非马克思主义民族理论》;五是《民族政策概论》;六是《中国民族问题理论研究》等。这样有利于摆脱空洞乏味、套话连篇的现象而促使和活跃校园和社会领域里的学习理论和研究问题的气氛。第二，在做好学科分类和教材编写的基础上，必须设计好各级各类学校的授课内容。具体来讲，要在全国中小学中普遍开设《中国民族概况》

　　(当然，中、学和小学的教材编写的具体方法上应该有所区别)一门课，改变以往只在民族地区中小学开设《民族理论与民族政策》的做法。帮助全国中小学生从小就对祖国民族国情有一个基本的认识，从而为他们以后了解国家对各少数民族的各项政策打下基础。这是主要针对初中阶段而言的。那么，在高中阶段应该开设《中国各民族与文化》一门课。而在大学期间应该开设《世界民族与文化》和《民族政策概论》两门课。

　　在各级党校和干部院校的领导干部培训中应开设《马克思主义与非马克思主义民族理论》和《中国民族问题理论研多》究主。因为，各级党政领导们的主要任务是研究现实问题和解决现实问题，而不是重复学习所谓的政策条文。

　　第三，要改革包括“民族团结表彰月”在内的所有与民族工作相关的奖励活动。表彰和奖励应该成为一个促进相关工作的激励机制，收到表彰和奖励的人员应该是为各民族之间的和谐关系做出突出贡献的人。因此，应该量化标准，制订具体条目，逐渐改变目前在这一工作中存在的人为因素和随意性较大的现象，这是第一。第二，要加强奖励力度，提高奖励标准。为社会、为平民百姓真正做了突出贡献的人应该得到重奖。这样才能带动社会，带动人民群众的积极性。应该让人们明白，为人民生计，为社会和谐做出善事――突出的善事与当歌手和当演员一样能挣钱，甚至比歌手和演员更能挣钱，因为这个奖励来自于国家。第三，有奖励也有惩罚。在奖励有贡献的个人和集体的同时，也要严惩破坏民族和谐和破坏民族文化的正常生存发展的行为，对此类言行进行重罚。应该说，只有真正做到上述几点，才能给“民族团结表彰月”等活动赋予应有的活力。

　　第四，要改变以往的民族学界的理论研究与民族工作具体情况相脱节以及民族理论的教学与社会现实相脱节的现象。怎么讲呢?要改变这一现象，我们必须把研究的重点放在民族问题研究上，必须用平衡的心态去搞调研，必须真切反映实际情况，必须实事求是地撰写和发表研究成果。这一问题，听起来好像没有什么特别之处。因为，这些内容我们一直在讲。但是，说和做确实很难统一。实际上，民族地区现实生活中存在着很多问题，但是，民族理论界的研究并没有跟上去。缺少真正的田野调查，因此人们所写的有关民族方面的文章大部分都为书本到书本的空洞无味的套话，没有什么实际意义。各级各类学校教育中的民族理论教学也在采用空洞死板的模式，所使用的教材大部分也是多少年不变的“八股文”式的东西。这些现象严重影响着民族学理论研究的蓬勃发展和民族工作的具体实施程度。因此，必须改变这种现象。毋庸置疑，解决问题的前提就是发现问题和提出问题，只有发现问题才能够提出问题，而提出问题才能够解决问题。民族问题理论更是如此。

第六篇: 民族理论与民族政策的论文

　　浅论中国社会主义民族关系

　　摘要：平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征。在中国历史、中国革命的经验告诉我们：各民族的命运是紧密联系在一起的，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。民族团结、民族平等和各民族共同繁荣，对于我们这个多民族的国家来说，是一个关系到国家命运的重大问题。国家统一，各民族相互依存、相互促进、共求发展是中国历史上民族关系发展的主流。而当今，在党的领导下，我们创建了各民族人民密切交往、相互依存、休戚与共的和谐社会，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　关键词：国家统一、民族关系、爱国主义、社会主义、

　　《中华人民共和国宪法》序言指出：“中华人民共和国是全国各民族人民共同缔造的统一的多民族国家。”从遥远的古代起，中华各民族的祖先就劳动、生息、繁衍在这块美丽富饶的大地上，共同开拓了祖国广袤的疆域，共同缔造了统一的多民族国家，共同发展了祖国悠久灿烂的经济和文化。近百年来，中国各民族人民又团结奋斗，推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山，共同创建了中华人民共和国。在漫长的历史进程中，中华各民族人民密切交往、相互依存、休戚与共，形成了中华民族多元一体的格局，共同推动了国家发展和社会进步。并在此基础上创建了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

　　一、民族关系的内涵

　　民族关系是指各民族之间在社会政治、经济、文化、思想各方面的相互联系及其表现。民族关系属于社会关系的范畴，它是建立在一定的社会经济基础之上，并接受社会政治制约的一种特殊的社会关系。它本质上是涉及民族共同体的地位和待遇、民族的权利和利益，以及民族及其成员的民族意识和感情的社会关系。

　　民族关系作为社会现象和社会存在，收到所处环境和发展条件的影响、制约。民族关系既是历史环境和条件的产物和积淀，也是现实条件和条件的一种折射和反映。私有制社会的民族关系基本上是以压迫统治、剥削掠夺、歧视侮辱、强制同化为基本特征的，“平等、团结、互助、和谐”是我国社会主义民族关系的本质特征。

　　在多民族国家中，民族关系的好坏，往往是一个国家的晴雨表，影响民族关系的主要因素有政治、经济、文化、宗教、民族政策、国际民族关系、历史因素等。

　　二、中国历史上的民族关系

　　在中国几千年的历史中，各民族共同创造了精彩纷呈的中华文明，并以这一文化为纽带，是中华民族凝聚在一起。虽然经历过历史上多次的大动荡、大分化，也发生过民族间的相互战争和摩擦，但一种巨大的凝聚力仍然把中华民族紧密的团结在一起。统一始终是一个主要趋势，也是历史的主流。

　　(一)历史上民族关系的内容

　　在中国辽阔的地域上，古代民族的分布特点是：汉族主要居住在内地，少数民族主要居住在边疆，形成大杂居、小聚居的状态。经济地理条件的不同形成了区域经济的自然分工：汉族——农耕;南方和西南民族居住区——原始农业阶段;北方民族——粗放经营畜牧业。各民族间的区域经济的自然分工和发展的不平衡，使其在经济上必然要求互相依赖和补充。

　　在中国历史上，各民族间在经济上的依存和互补，一方面通过各种形式的和平交往、贸易往来得到满足;另一方面，又由于各民族在地域、语言、文化等方面的隔阂，使得以战争和掠夺的方式来满足经济上的需求。因此，中国历史上的民族关系，主要可以概括为战争和和平两种形态。

　　解决民族关系的战争种类有：民族掠夺战争;民族征服战争;平定民族叛乱的战争;反抗民族压迫的民族起义。历史上各民族间和平交往的方式有和亲、贡赐、互市、会盟等。

　　(二)历史上民族关系发展的主流

　　国家统一是中国历史的主流。在我国历史上的民族关系中，各民族间的经济交流始终处核心地位。各民族之间的关系纷繁复杂，但无论是战争掠夺还是和平交往，其目的都是为了实现经济上的互相需要和满足。这种民族间经济上的紧密联系和依赖，又使得各民族间在政治、军事、文化等方面的联系越来越密切，从而使相互依存、相互促进、供求发展成为中国历史上民族关系发展的主流。

　　中国是以汉族人口为多数的统一的多民族国家，中华文明的历史是由各族人民共同缔造的。由于地域、人口、经济、文化等原因，汉族在我国多民族的国家中处于主体地位。但是，不能因此忽视或否认少数民族对于祖国历史发展所做的贡献。各族人民在政治、经济、文化上的密切联系，友好往来，共同建设祖国，共同反抗阶级压迫和外来侵略，构成我国民族关系的主要内容。

　　在阶级社会里，各个民族之间曾经有过矛盾、斗争乃至战争，但它与我国民族之间彼此友好往来的事实相比，只是民族关系的次要部分。、

　　我国历史上有一个特殊的现象：国家和平是主流，战乱时期却又往往是民族大融合比较好的时期，战乱期间整个国家出现了各民族人口大流动、大迁徙的局面，有利地促进了民族融合。如：春秋时期，通过战争的接触促进民族融合;东晋时五胡内迁;北魏统一黄河流域。

　　三、社会主义民族关系的确立和发展

　　中国民族关系源远流长，但在漫长的历史过程中，都有阶级压迫和民族歧视的一面，都不能真正解决中国民族问题。只有中国共产党登上历史舞台，才赋予民族关系以崭新的内容。社会主义民族关系是平等、团结、互助、和谐的民族关系。

　　(一)社会主义民族关系的基本内容和本质特征

　　“平等、团结、互助、和谐是我国社会主义民族关系的本质特征，平等是基石，团结是主线，互助是保障，和谐是本质”。民族关系是以民族因素为内涵的特殊的社会关系是各民族之间在政治、经济、文化、思想上的交往联系状态。在现实生活中，任何一个民族都不可能完全孤立于这种社会关系之外，所有的民族都在直接或间接地与其他民族发生各种关系。

　　1949年中华人民共和国成立，开辟了我国民族关系的新纪元。少数民族地区经过了民主改革和社会主义改造，彻底废除了各民族内部原有的私有制度与阶级压迫和阶级剥削制度，从根本上消灭了产生民族压迫的社会根源，为发展社会主义民族关系奠定了坚实的基础。尽管存在着各民族劳动人民在社会生活方面的一些不信任、不尊重、不理解，但其性质不再是对抗性的，属于人民内部矛盾，现在我国民族关系基本上是各族劳动人民之间的关系。

　　社会主义民族关系的内容有：

　　1.民族平等：是实现民族团结、互助、和谐的前提和基础，是民族关系的基石;

　　2.民族团结：是民族平等的必然结果，是实现民族互助、和谐的核心和重要保证，是衡量社会和谐程度的重要指标;

　　3.民族互助：是民族平等、团结、和谐实现的途径、保障和推动力;

　　4.民族和谐：是民族平等、团结、互助的最终目标和必然趋势，是社会主义的本质特征在民族关系上体现。

　　(二)社会主义民族关系发展趋势

　　民族关系的发展总体上受历史时代、政治制度、经济发展、文化传统、民族自身因素、社会因素和国际因素等因素的影响和制约。新中国成立后，新型的社会主义民族关系不断巩固和完善并呈现出新的发展趋势。

　　在交流中，各民族共性的东西增多，民族关系更加密切。民族特点、民族发展差距将长期存在。

　　为维护和发展社会主义民族关系，我们要高度重视和注意民族关系中的新情况和不利因素，妥善应对，不断巩固与完善新型社会主义民族关系，促进各族人民的大团结。

　　(三) 构建和谐的社会主义民族关系

　　为构建和谐的社会主义民族关系，我们要实行民主法治，必然要求坚持和完善民族区域自治这一基本政治制度，从而把我国民族问题的解决纳入法制化轨道;要实现公平正义，必然要求各民族一律平等，特别是达到事实上的平等;要提倡诚信友爱，必然要求各民族和睦相处，不断加强全国各族人民的大团结;要坚持充满活力，必然要求改革开放，加快少数民族和民族地区经济社会的发展;要保持安定有序，必然要求正确处理改革发展和稳定的关系，保障国家统一、民族团结和边疆稳定;要形成人与自然和谐相处，必然要求改善少数民族地区的生态环境，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好。

　　四、弘扬爱国主义精神，维护祖国统一

　　爱国主义历来是动员和鼓舞各族人民团结奋斗的旗帜，是全国各族人民共同的精神支柱。我们要坚定的捍卫国家的主权，反对一切外部势力，保护我国的统一、安定、团结。

　　(一)弘扬爱国主义精神，维护国家的安全、荣誉和利益

　　爱国主义是人们对自己故土家园、民族和文化的归属感、认同感、尊严感与荣誉感的统一，是指个人对祖国的依存关系。爱国主义是一个历史范畴，在社会发展的不同阶段、不同时期，具有不同的时代内涵，面临着不同的历史任务。弘扬爱国主义必须做到：

　　1.弘扬爱国主义精神与拥护中国共产党领导的统一

　　2.弘扬爱国主义精神与拥护社会主义制度的统一

　　3.弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神

　　维护国家安全、荣誉和利益，是实现国富民强、实现中华民族伟大复兴的重要保证，是每个公民义不容辞的职责。

　　为维护国家安全，我们应严守国家秘密，当祖国的领土和主权受到外来侵略时，自觉担负起保卫祖国的神圣职责。当国家的利益受到损害时，坚决同一切损害国家利益的现象进行斗争。维护国家荣誉，我们要增强民族自豪感、自尊心、自信心;使国家的尊严不受侵犯，国家的荣誉不受玷污，国家的名誉不受侮辱，自觉维护国格、人格的尊严。维护国家利益，我们必须努力维护国家安全、社会稳定;当个人利益和国家利益发生矛盾是，个人利益应当服从国家利益。

　　(二)国家统一是各民族人民的最高利益

　　因为国家统一是各族人民共同生存的基础;国家统一是维护各族人民尊严和利益的前提;国家统一是各族人民共同发展的保障。所以，国家统一是各民族人民的最高利益。

　　几千年来，伴随着中国历史上各民族的多元起源与发展，以及统一、分裂、再统一的反复交替，促成了中国各民族共同的历史进步，有利于统一的多民族国家的巩固和发展。从一定意义上来看，只有巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族的共同繁荣，一个真正的社会主义和谐社会才能建立起来。我国各民族发展了休戚与共、相互依存的亲密关系，形成了伟大的中华民族，而国家统一，为少数民族更好的发展提供了机会和条件，各族人民稳定的走上了富裕安康的道路，中华民族的伟大复兴彰显出宽广而美好的前景。维护祖国统一，是中华儿女的神圣职责。

　　参考文献

　　[1] 丁兆龙李晶著《民族理论与民族政策》内蒙古大学出版社

　　[2] 马丽娟著《中国民族理论新编》

　　[3] 《邓小平文选》第2卷人民出版社

第七篇: 民族理论与民族政策的论文

　　今年5月，是自治区第22个民族团结教育月。为在全局掀起民族团结的宣传教育热潮，切实唱响“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好”的主旋律，我局以抓学习，求团结，树典型，结对子，思稳定，求发展为主题，全面贯彻党的民族政策，大力实施“得民心工程”，使民族团结进步事业进一步巩固，各项工作更具特色，名类活动丰富多彩。我局在继承和发扬历年来开展民族团结教育月好经验、好做法的基础上，总结经验，与时俱进，坚持“一手抓民族团结，一手抓改革发展”，进一步增强民族团结教育针对性，有效性，不断巩固和发展我局各民族大团结的政治局面。

　　一、精心组织，周密安排

　　为扎实有效地开展好今年的民族团结教育月活动，局党组领导十分重视此项工作，及时成立了民族团结教育活动领导小组。根据自治区、地委宣传部的安排意见，结合我局实际制定了开展民族团结教育月活动的实施，并认真组织开展了民族团结教育系列活动。认真加强领导，精心组织实施，周密安排部署，使教育月活动早、早安排、早部署，扎扎实实，富有成效。我局结合第22个民族团结教育月活动开展深入学习贯彻实施《宪法》活动，大力开展向民族团结先进典型——白克日卡依尔学习活动，组织全局职工学习白克日·卡依尔舍身救人、爱党爱国、民族团结、克己奉公、忠于职守、助人为乐、敬老爱幼的英雄事迹。局机关、科(所)、党组和党支部结合实际，通过动员会座谈会、讨论会、板报、专栏等多种形式，学习宣传党的民族宗教政策，学习中央和自治区党委关于维护稳定的一系列重要指示精神，大力开展“学英雄，见行动”活动，在全局上下形成了人人重视民族团结，人人争当民族团结模范的良好氛围。举办了“五观”教育、民族团结和公民道德建设为主要内容的学习教育活动3次，开展以民族团结教育为主要内容的联谊活动1次，局长亲自组织安排，党支部书记亲自带队，全局党员干部积极参与，使教育月活动高潮迭起。开辟“民族团结教育”专栏、出版报、悬挂横幅标语，形成了强有力的宣传声势。

　　二、以群众性活动为载体，不断把教育月活动推向高潮

　　民族团结教育月期间，我局以活动为载体，寓民族团结教育于生动活泼，丰富多彩的活动之中。

　　全局举办了民族团结专题学习动员会，由句组长向全局干部进行马克思主义“五观”教育和党的民族宗教政策教育，宣讲新疆发展的历史及民族发展和宗教演变的历史，引导干部职工进一步认清民族分裂主义本质和危害，分清是非界限和敌我界限，使广大干部职工进一步统一思想，全面正确地理解党的民族、宗教政策，增强反对民族分裂，维护祖国统一，维护社会稳定的自觉性和坚定性。

　　举办了开展“四认同”宣传教育专题座谈会，使广大干部职工深刻理解必须强化“四个高度认同”即使各族干部群众达到对祖国的高度认同，对中华民族的高度认同，对中华文化的高度认同，对中国特色社会主义的高度认同的深刻内涵。

　　通过座谈，广大干部职工充分认识到新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，作为中华民族的一员，有责任大力宣传中华民族的光荣历史和辉煌成就，切实把热爱祖国，振兴中华同热爱新疆的山山水水，同爱岗敬业，做好本职工作，实现中华民族的伟大复兴，全面建设小康社会统一起来。

　　立足本职，脚踏实地，坚定走中国特色社会主义道路的信念。组织开展了学习白克日·卡依尔、李向党和“向党工作站”活动，引导干部职工学习英雄临危不惧、舍己救人、不怕牺牲的英雄气概;学习英雄一心为公，无私奉献，忠诚党和人民事业的高尚情操;学习英雄忠于职守、爱岗敬业，对工作精益求精的优良作风;学习英雄乐于助人，尊老爱幼、全心全意为人民服务的优秀品德;

　　学习英雄艰苦奋斗，百折不挠、敢于战胜一切困难的拼搏精神。通过学习英雄模范先进事迹，对照检查自己找差距，全局党员干部决心以白克日·卡依尔和李向党同志为榜样，弘扬民族精神，维护民族团结，热爱本职工作，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

　　通过座谈学习英雄的体会，交流各科室和个人学习英雄落实行动的具体方案，在全局机关形成了学习先进，崇尚先进，见贤思齐的良好风气。组织开展了学习宣传和贯彻实施《宪法》的学习教育活动，在系统学习《宪法》的基础上进行了宪法知识考试，全局44人参加，参加率达90%。

　　通过学习宣传，贯彻实施《宪法》，提高了全局各族职工的宪法意识和法制观念，增强了民族团结，增强了凝聚力。我局组织开展民族团结月系列活动，认真做到“四个结合”，一是与加强爱国主义教育和贯彻公民道德建设实施纲要相结合;二是与广泛开展“四认同”教育和巩固发展意识形态领域反分裂斗争再教育相结合;三是与认真抓好《宪法》的学习宣传和贯彻实施相结合;四是与大力学习宣传践行“三个代表”的典型民族团结的先进典型相结合，使民族团结教育更加深入人心。

　　三、大力实施得民心工程

　　我局结合民族团结教育活动大力实施得民心工程，深入扶贫帮困对口支援村，开展扶贫帮困活动，切切实实为农民群众办实事、办好事。我局今年5月的扶贫周活动，根据地委的安排意见，开展了丰富多彩的宣传教育活动。

　　局党组领导高度重视，亲自组织，亲自安排，召开民族团结教育月活动领导小组专题会议，研究决定今年的扶贫周活动的方式和内容。自5月12日召开动员会开始，全局党员干部在局党组领导的带动下，人人捐款，个个捐物，全局50名干部职工捐款3540元，捐衣物126件。5月24日，机关党员干部在局长艾合买提·买买提，纪检组长句顺生同志的带领下，深入到定点扶贫村——拜城县黑孜尔乡卡尔尕依村开展扶贫帮困慰问活动。

　　当35位贫困户农民从艾局长手中接过慰问金和慰问品时，激动得热泪盈眶，深切感到“共产党好、社会主义好、祖国大家庭好、改革开放好、民族团结好”。艾局长向农民介绍了当前全国改革开放的大好形势和党的扶贫帮困政策，鼓励农民要树立早日脱贫致富的信心。

　　随后，我局党员和该村的党员举行了联谊活动，共同学习了《中国共产党党章》，两个《条例》和有关法律政策，共同畅谈学习体会，商讨该村脱贫致富的实施办法和远景规划，使广大党员看到了前进的目标，看到了自己肩负着带领农民群众脱贫致富的责任。

　　我局领导向党支部和全体党员捐赠了学习材料和学习用品，要求他们认真学习党的方针政策，积极发挥共产党员的先锋模范作用。我局慰问组一行人还到去年扶贫项目——葡萄试验田，查看了初见成效的葡萄苗圃，看着长势良好的葡萄，艾局长表示，再资助3万元作为扶贫项目工程的葡萄和低产田改造整理费用。晚上，全村老少齐聚一堂，在村委会观看了我局为他们送去的电影，丰富了农民的文化生活。

　　今年的民族团结教育月活动，我局重点突出践行“三个代表”重要思想，大力宣传民族团结先进典型，深入开展“四个高度认同”教育。通过总结，今年重点做了七个方面的工作：

　　1、突出“抓学习、求团结、树典型、结对子、思稳定、求发展”的主题;

　　2、用生动的先进典型引路，通过组织学习白克日·卡依尔、李向党和“向党工作站”的模范事迹，形成了学习先进，崇尚先进，见贤思齐的良好风气;

　　3、抓好《宪法》的学习贯彻，进一步提高全局各族干部的宪法意识和法制观念，增强了民族大团结;

　　4、广泛开展“四个高度认同”的宣传教育;

　　5、继续巩固和发展意识形态领域反分裂斗争再教育成果;

　　6、把民族团结教育与实施“得民心工程”，为各族群众办实事，办好事相结合，在办实事中贯穿思想教育，通过解决实际问题，引导群众提高思想认识，从而达到凝聚人心，统一思想的目的;

　　7、采取多种形式和方法加大宣传力度，吸引干部职工广泛参与，寓民族团结教育于生动活泼、丰富多彩的活动之中，同时不断探索和创新，努力增强宣传教育的针对性，吸引力和感染力。

　　今年我局的民族团结教育活动做到了“三个到位”：

　　一是思想认识到位，局党政领导坚持把民族团结工作作为头等大事来抓，在统一思想认识的基础上认真安排，精心组织。

　　二是学习宣传到位，在全机关干部中广泛开展“五观”教育，党的民族政策教育，“四个高度认同”教育和爱国主义教育，通过唱响“共产党好、社会主义好、民族团结好”主旋律，做到了个个通晓、人人皆知。

　　三是活动落实到位，通过民族教育月以活动为载体，使干部职工积极参与，各项活动丰富多彩。