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脱贫攻坚调研报告

时间:2021-05-27   来源:述职报告   点击:   投诉建议

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  脱贫攻坚战是2015年***在中国中央扶贫开发工作会议上强调的内容,为此成立了国家脱贫攻坚普查领导小组下面是中国文库网为大家带来的脱贫攻坚调研报告,希望能帮助到大家!

  脱贫攻坚调研报告

 

  为了扎实推进全区脱贫攻坚和美丽乡村建设工作,确保扶贫对象“两不愁、四保障”,在全市率先实现脱贫目标,真正让农村成为安居乐业的美丽家园。近日,区政协组织委员开展脱贫攻坚,美丽乡村建设工作调研。调研组通过听取汇报,实地察看扶贫开发项目,走访农户调查贫困现状,召开座谈会等方式,深入了解我区脱贫攻坚和美丽乡村建设工作现状,分析查找问题,提出意见和建议,促进农村生产生活条件的持续改善,共建共享美好家园。

  渭滨区现辖3个镇,5个街道办事处,67个行政村,农业人口6.2万人,耕地6.22万亩。38个后山村地处秦岭北麓和西部山区,群众居住分散,土坯房较多,安全性较差,山区村经济增长相对缓慢。截止2015年底,全区贫困人口4117人。

  近年来,区委、区政府始终把脱贫攻坚工作摆在农村工作的首要位置,紧紧围绕“两不愁、四保障”目标,坚持“专项扶贫注重产业发展,行业扶贫注重社会保障,社会扶贫注重结对帮扶”的精细化扶贫思路,大力实施精准扶贫,完善农村基础设施,开展美丽乡村创建,累计投入各类扶贫资金2.92亿元,其中安排专项资金3000万元,拆除土坯房3078户,新建住房1105户,使贫困村基础设施和农村居住环境明显改善,贫困人口数量持续减少,累计脱贫1.3万人,脱贫攻坚和美丽乡村建设工作取得阶段性显著成效。

  一、脱贫难度增大。截止20**年底,全区尚有近4000余贫困人口。这些贫困人口主要集中在后山区,由于人口数量较多、分布广、底子薄、条件差、发展难度大、贫困程度深,真正成为扶贫中的“硬骨头”。

  二、公共服务水平低。我区原晁峪乡的水利、交通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后,公共服务水平低,个别村组吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出,自我发展能力较弱。

  三、产业发展滞后。贫困人口集中的后山区,基础条件普遍较差,交通不便,自然环境恶劣,无集体经济和主导支柱产业,专业合作社带动不明显,发展的产业品种繁多,零星分散,不成规模,质量不高,加上产地远离集镇,运输成本高,很难进入市场,即便实现销售,其产品附加值也很低,经济效益不明显。

  四、因病因灾致贫现象突出。我区偏远山区,基础设施落后,生产生活条件差,抗灾减灾能力和自我发展能力弱,普通群众因病、因灾、因学而返贫的现象突出,脱贫与返贫呈拉锯式状态,巩固和提高扶贫成果难度较大。

  五、基础设施建、管、用制度不完善。近年来,随着各级政府对“三农”工作的重视,农村基础设施得到极大完善,但是实际生活中,基础设施不能得到有效保护,时有损坏,使用率偏低,有些甚至未曾使用,重建设轻管理问题依然突出,亟需建立完善农村基础设施建设、管理、使用等制度。

  几点建议

  一、精准识别,切实做到“扶真贫”。

       要认真开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作,按照区政府《扶贫建档立卡“回头看”工作方案》的精神,坚持“十不进”的原则,通过“一进二看三算四比五议六优先”的方式,精准识别监测脱贫对象,建立贫困人口明细台账,确保户有表、村有薄、镇有册、区有电子台账,做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”。要加大宣传力度,发动群众参与,把识别权交给基层群众,接受监督,让同村群众按自己的“标准”识别谁是穷人,确保政策公开、规则公平、结果公正、群众公认。要建立脱贫退出和返贫纳入机制,根据扶贫对象发展实际,实行动态管理,定期对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,确保扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用,真正让贫困户得到有力扶持,实现贫困人口精准脱贫。

  二、改善民生,夯实基础强化保障

  1、加快基础设施建设。加大基础设施建设资金投入,创新资金运管机制,完成厥湾村千亩桃园道路工程、八角塬道路工程等基础设施建设,建立逐年财政专项扶贫资金增长机制,不断改善后山村生产生活条件。加快信息化建设力度,逐步实现贫困地区互联网全覆盖,完善贫困地区乡村商品服务网点和物流配送体系,提升季节性农产品储存和销售能力。

  2、扎实开展美丽乡村创建活动。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,按照协调发展家园美、村强民富生活美、生态宜居环境美、文明和谐乡风美的“四美”要求,加大财政资金投入,加快农村环境整治力度,深化美丽乡村建设。要继续巩固石嘴头村、高家村、晁峪村、坊塘村美丽乡村创建成果,深入推进中岩山村、石坝河村、大散关村、邵家山村、符家村、新安村等美丽乡村创建活动,持续改善农村生产生活条件,发展观光农业、乡村旅游、农家乐等产业,通过创建活动实现农民增收。

  3、强化教育培训。扶贫应当先扶智,教育扶贫是基础。要全面实施教育扶贫工程,在加大基础教育事业投入的基础上,加大科技扶贫、智力扶贫、文化扶贫的力度,对贫困劳动力实施“培训、提升、转移、就业”四步走的能力提升脱贫工程,免费开展职业技能培训、职业介绍和职业技能鉴定,提高劳务输出和转移就业数量和质量,保证有劳动能力的贫困户户均有1名家庭成员掌握职业技能,确保2750名贫困群众都能得到一次免费实用技能培训。

  4、强化社会保障扶贫力度。实施医疗救助扶持,减轻贫困人口医疗负担,解决贫困户看病难、治病更难的问题,阻止再次返贫,巩固脱贫成效。充分运用低保、五保供养等民生政策,对建档在册的1188人(特殊困难群众)给予差额补助,实施社会保障财政兜底脱贫。开展助学帮扶,确保贫困家庭子女正常入学就读,不让一名贫困学生因家庭困难而失学。

  三、多措并举,实现困难群众真正脱贫

  1、大力发展特色优势产业。要充分结合贫困村实际,面向市场,不断调整产业结构,优化资源配置,选择适合本地区条件,有优势、有特色的产业和产品作为发展的方向和重点,积极引导贫困户规模发展,逐步形成有特色的区域性主导产业。在高家镇太寅河以西重点发展核桃、中药材种植等产业,秦岭北麓沿山及台塬地区主要发展猕猴桃、大樱桃、油桃、草莓、养蜂等产业。依托秦岭北麓自然景观、历史文化、民俗宗教等资源,加快弓魚国小镇建设,尽快启动炎帝陵改造提升工程,推进“古道秦岭﹒乡约清姜”生态休闲旅游区建设,带动贫困群众增收脱贫。有序推进土地流转,鼓励发展各类新型农业经营主体,完成石鼓现代农业园二期,启动固川、枣园2000亩时令水果产业园建设,打造晁峪十里油菜花海新景观等项目,不断促进农业增效、农民增收。

  2、实施异地搬迁。坚持政府主导、资源整合、集中为主的原则,结合农村土坯房改造,进一步加大财政投入和资金整合力度,优先实施贫困户危房改造和移民搬迁,拆除土坯房1211户,新建住房700户,实现两年消除土坯房目标;完成四家坪村整村搬迁,确保年底前入住;完成水泉路村、段家磨村、甘庙村等集中安置点基础设施建设,提升公共服务水平,提高农村群众幸福指数。

  3、实施“互联网+扶贫”模式。借助互联网产业园,大力发展农村电子商务,实施“互联网+扶贫”模式,支持有意愿的互联网企业在农村建设电子商务服务网点,通过自建大型种植生产基地,联合农业合作社实行订单生产,创新性实施“平台销售+定制生产”、“线下体验+线上预订”等销售策略,推动现代农业,建设新农村,实现农民就业创业、增收致富。

  4、广泛动员社会力量。坚持政府救济与社会援助相结合,引导各类民间组织、企业家、志愿者、各类慈善机构及非政府组织,通过多种形式捐资捐物直接支持贫困户和贫困地区的开发建设。积极鼓励企业参与扶贫,与贫困村和贫困户建立对口帮扶机制,吸收贫困户到企业就业,增加收入。

  四、加强领导,深入推进脱贫攻坚

  1、强化组织领导。党委、政府要把脱贫攻坚工作摆在更加突出的位置,作为首要民生工程来抓,强化脱贫攻坚工作领导责任制,切实把扶贫工作记在心上,扛在肩上,落实在行动上。要认真做好脱贫攻坚政策制定、项目规划、资金筹备、资源调配、推进落实等工作,努力改善贫困人口的生产生活条件,提高贫困地区经济社会发展水平。

  2、加强基层干部队伍建设。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的核心作用,选优配强村级领导班子,整顿软弱涣散基层党组织,深入做好贫困村驻村工作队和“第一书记”帮扶工作,抓好“基层党组织建设提升年活动”,推进“四议两公开”、村务联席会等制度,为率先实现全面脱贫、率先建成小康社会提供坚强的组织保证。做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部等工作,选出能帮农民脱贫致富的村级班子,帮助群众解放思想,更新观念,带领全村群众脱贫致富,共建美好家园。

  3、强化责任担当。建立年度脱贫攻坚任务台账和责任清单,依据脱贫攻坚任务,实行逐级督查、交叉检查制度,严格进行考核,确保脱贫项目精准,帮扶措施精准,帮扶效果明显。强化责任担当,对脱贫攻坚实绩突出的优秀干部优先予以通报表彰、提拔重用,提振全区干部干事创业的精气神,全面打赢重返全省五强区攻坚战!

  脱贫攻坚调研报告

  为积极推进我县脱贫攻坚工作,确保2019年省级贫困县“摘帽”,贫困村全部“销号”,贫困户全部稳定“越线”,平利县政协组织相关政协委员和部门负责人于4月上旬至6月上旬深入全县11个镇和15个当年脱贫村,采取实地查看、查阅档案资料、走访贫困对象、与镇村干部座谈等形式,对脱贫攻坚工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

  一、进展情况

  中共中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》以来,我县把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等政治任务和第一民生工程来抓,坚持扶持对象、项目安排、资金使用、到户措施、帮扶到人、脱贫成效“六个精准”,实施易地搬迁、发展特色产业、引导劳务创业、实施生态建设、加强教育扶贫、开展健康扶贫、落实政策保障“七个一批”脱贫措施,全县上下统一思想、强化落实,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

  一是建档立卡“回头看”,瞄准扶贫目标。2015年底市上核定我县贫困村87个、贫困人口4.57万人。通过认真组织建档立卡“回头看”,全县共识别贫困户18490户44831人,建立完善了贫困对象信息档案。找准致贫原因,按照“七个一批”分类实施脱贫。分年度落实脱贫任务,其中2016年脱贫村15个、脱贫人口4030户11710人。

  二是建立作战体系,强化组织领导。建立了脱贫攻坚县指挥部、镇作战部、村作战室三级作战体系,实行了县级领导联镇、部门包村、干部包户工作机制,签订责任书,立下军令状,强化督察督办、问责问效,压力层层传导到位。

  三是筹集整合资金,强化投入保障。筹集财政扶贫资金5000余万元,15个当年脱贫村每村安排财政扶贫资金300万元,同时整合部门行业扶贫项目资金1.44亿元,集中用于当年脱贫村。申请农发行易地扶贫搬迁项目信贷资金4.5亿元。出台“5321”小额贴息贷款政策和贫困户发展产业每户最高限额3000元的奖扶政策,为贫困户建房和发展产业解决资金困难。

  四是突出工作重点,落实脱贫措施。坚持把项目建设作为贫困村脱贫的工作重点,加强项目规划对接落实,涉及基础设施、产业建设等390个行业脱贫攻坚项目中,有37个已经竣工,209个正在建设,还有144个项目处于规划设计、招投标等前期工作阶段。贫困户脱贫“七个一批”方面,以易地搬迁和产业扶贫为工作重点,认真落实劳务创业、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面现有政策,各负其责做好各批次脱贫实施方案制定工作。

  五是加强宣传引导,营造浓厚氛围。通过大型标语、电视、网站专栏、简报、微信公众号等宣传形式,在全社会营造了浓厚的脱贫攻坚工作氛围。

  六是积极探索创新,开辟脱贫新路径。各级各部门紧密结合实际,积极创新工作思路,探索出“精准扶贫+”、“电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户”等模式,推进脱贫攻坚工作出特色、出成效。

  二、存在问题

  我县的脱贫攻坚工作,取得了阶段性工作成效,但在工作机制、贫困村项目建设、易地搬迁、产业扶贫、健康扶贫、政策兜底等方面还存在一些亟需研究解决的问题。

  1.工作机制有待完善。一是工作统筹协调有待加强。工作部署前瞻性有待增强;部门政策要求与脱贫攻坚要求还不够协调一致;部门各自为战,相互支持配合不到位。二是政策配套整合有待加强。整合的1.44亿基础设施项目建设资金,部门对接落实不到位;除开当年脱贫村,后期脱贫村没有资金投入;贫困户脱贫“七个一批”具体实施方案不够明确;各项惠农政策散落各部门,亟需进行整合;镇村脱贫攻坚人员、经费、培训保障力度有待加强。三是抓落实力度有待加大。工作推进力度的持续性有待增强,存在忽冷忽热现象;少数镇村主体作用发挥不够充分,对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不足,依赖包帮部门的思想较为突出,存在被动应付、“等缓看”等消极思想;少数部门和包帮干部对扶贫政策一知半解,工作责任意识不强,工作缺少有力抓手,驻村帮扶成效不明显;“5321”贷款政策,少数经办人员对文件精神理解有偏差,执行口径不统一,手续不够简便。四是群众教育引导有待深化。部分贫困户信心不足,上面热,下面冷,干部急,群众不急;部分贫困户等、靠、要思想严重,甚至相互攀比,以当贫困户为荣;部分群众自身条件好,但不履行赡养义务,让老人成为贫困户。

  2.贫困村项目建设进展迟缓。一是项目对接不到位。贫困村脱贫标准没有完全与项目对接,有的标准缺少项目支撑;部分贫困村所报项目在部门对接过程中缩水严重。二是项目实施效率低。贫困村水、电、路、堤等项目多数还停留在规划表上,没有到落实层面;项目审批程序多,时限长,办事效率有待提高,按时完成年度任务堪忧。

  3.易地搬迁难度较大。一是集中安置开工率低。全年49个集中安置点,仍有13个未动工建设,贫困户建房40%仍未开工,部分村“交钥匙”工程尚未进入招投标程序。二是旧房改造尚未全面启动。10400元补助标准偏低,贫困户旧改积极性不高。部分贫困村非贫困户土坯房的比例很高,按照砖混结构房屋不低于60%的贫困村脱贫标准,年底实现目标难度较大。三是集中和分散安置比例与实际需求脱节。自然土地条件较差的镇村难以安排符合规模要求的安置点,分散建房又有比例控制,矛盾比较突出,基层反映比较强烈。同时还存在如果安置过于集中,将给部分贫困户生产生活带来极大不便,导致贫困程度加深的问题。四是“两灾户”搬迁安置实施难。部分边远镇村存在没有地方安置、农户没有搬迁能力、远离土地资源、“交钥匙”工程不愿入住等问题。

  4.产业扶贫困难较多。一是产业规划项目落实难。部分贫困村没有特色优势产业项目带动贫困户发展。部分贫困户自身发展能力不足,缺乏劳力,没有经济基础,抵御风险能力较差,加之农业产业比较效益低,导致发展产业积极性不高。部分产业项目见效周期较长,当年难以实现脱贫。二是种苗供应不足。本地种苗供不应求,种苗价格上涨迅猛。贫困户购买外地调运种苗,没有质量保证,死猪、死鸡现象突出。三是产业技术指导不到位。部分贫困户没有相应的经验技术储备,缺乏相应技术指导。四是存在市场风险。贫困户发展产业存在销售难的问题,缺乏稳定的销售渠道,农产品价格不稳定,部分农产品价格呈现下滑趋势,导致增产不增收。五是产业大户、合作社辐射带动作用不明显。当前部分产业大户、合作社缺资金,规模效益低,贫困户就地就业困难,带动贫困户脱贫乏力。

  5.健康扶贫任务重。一是健康扶贫资金投入不足。贫困人口由政府全额资助参合的制度尚未完全落实;新农合总体补助标准相对较低,患者住院自付费用较高,特别是大病患者,经济负担较重。二是医疗报销结算服务有待完善。“先诊疗、后付费”和“一站式结算”便民付费结算机制有待进一步完善。三是健康扶贫标准不够清晰。贫困户医疗服务缺少明确规范标准,存在过度治疗等问题,导致健康扶贫资源浪费。四是解决因病致贫人员就医负债问题难度大。根据调查,我县因病致贫人口中负债2万元以下的1843户,2-5万元的560户,5万元以上的187户,因病返贫现象较为突出。如广佛镇松河村仅尘肺病人达70余人,健康扶贫任务艰巨。

  6.兜底脱贫有待完善。一是兜底对象精准识别机制有待规范完善。扶贫兜底对象与民政低保对象不一致,部分需要兜底人员实际将落空;低保评定中存在家庭收入核算难、家庭财产状况界定难、“踩线”群众认定难、民主与集中结合难等问题;五保标准执行不到位,对“法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力”等符合条件的对象存在“漏保”问题;部分行动不便、自主意识差的重度残疾人没有户口、身份证、残疾证,不能享受政策。二是兜底保障措施有待完善。扶贫与低保“两线合一”有待明确。五保集中供养率不高,集中供养设施不足,分散供养五保的住院护理费和丧葬费有待明确落实。瘫痪等丧失生活自理能力的人员敬老院不接收,缺少相应的特殊救助护理机制。临时救助手续不够便捷,救助覆盖面有待扩大。残疾人生活补贴和护理补贴政策宣传和兑付力度有待加强。

  三、意见建议

  我县的脱贫攻坚工作,实际情况复杂,群众期望值高,任务十分艰巨。全县各级各部门要真正把脱贫攻坚上升到统领经济社会发展全局的高度,强化组织领导,加强统筹协调,整合力量资源,增强标准意识,狠抓工作落实,提高工作效率,用各级干部的真情帮扶激发贫困群众的内生动力,干群一心、上下合力夺取脱贫攻坚战役的胜利。

  1.进一步完善工作机制。一是加强工作统筹协调。要坚持政出一门,各部门脱贫攻坚有关文件须由县脱贫攻坚指挥部审查协调一致后统一发出。增强工作前瞻性,未雨绸缪,前后一致,标准统一,同时要建立政策制定的修正机制。项目审批要加强部门协调配合,积极推行无纸化集中办公,特事特办,限时办结。强化工作保障,通过购买服务等途径增加镇村脱贫攻坚工作人员力量,适当追加镇村行政办公经费,加强工作培训指导。要加强调查研究,建立信息收集与反馈机制,及时研究解决基层反映的问题。二是要加强政策配套整合。要加大涉农项目资金整合力度,集中用于脱贫攻坚。各责任部门要加大项目争取力度,及时将项目资金对接落实到位。要夯实工作责任,统筹政策资源,尽快分别制定出台贫困户脱贫“七个一批”实施方案。“5321”小额贴息贷款要简便放款流程,政策执行落实到位,同时要建立贫困户贷款风险防范监管机制。要坚持政策公开透明,对各部门的所有惠民政策进行全面梳理汇编成册,统一标准口径,干部人手一本,贫困户户均一册,方便干部学习掌握,引导群众理性依规寻求帮助。后期脱贫村脱贫任务更加艰巨,应当采取分期安排项目资金、“先给指标后结算”等方式分年度分阶段逐步实施脱贫,减轻后期工作压力。三是强力推进工作落实。全县上下要树立一盘棋思想,各级各部门要充分认识脱贫攻坚工作的艰巨性,统筹安排人财物,杜绝消极应付思想,消除相互推诿现象,把脱贫攻坚作为第一任务。要明确突出镇村主体作用,进一步细化部门驻村帮扶工作职责,加强工作指导,让贫困群众有获得感。要强化督查问责,把不定期暗访抽查和定期督察督办相结合,对于工作推进不力的,要启动问责问效。同时要尽快制定出台脱贫攻坚考核奖惩办法,充分发挥考核“指挥棒”作用。四是深化群众教育引导。宣传部门要组织通过文艺巡演等群众喜闻乐见的形式,大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向,引导贫困户转变“贫穷光荣”等错误思想观念,增强脱贫信心。积极开展“脱贫致富标兵”等先进典型评选活动,充分发挥身边榜样的带动作用。公安部门要加大“黄赌毒”等不良社会风气的打击力度,引导群众守法脱贫致富。司法部门要加强司法宣传和救助,引导子女履行赡养义务,依法维护老年人合法利益,营造孝老爱亲的社会氛围。

  2.加大贫困村项目落实力度。一是要加强项目对接落实。要强化标准意识,贫困村基础设施、公共服务等脱贫标准要用项目一一对接支撑,确保年底能够按标准验收过关。各职能部门要按贫困村脱贫标准主动到村对接落实项目,兼顾项目的经济效益和社会效益。探索贫困村项目资金整合分配制,采取“项目资金总额核定、产业与基础设施比例控制、镇村自主申报、部门对接落实”的办法,**贫困村项目争取难、上下不一致、对接不了的问题。二是要抢抓时间节点推进项目实施。要倒排工期,简化项目审批程序,采取打包招标、购买服务等方式,尽快启动落实项目建设。三是要加大项目的督查力度。要就贫困村项目落实开展专题督查,确保所有项目对接落实到位,有人抓,有人管,能够按时完成。

  3.强力推动实施易地搬迁。一是加大集中安置推进力度。尚未开工建设的集中安置点要尽快启动建设。贫困户集中建房,包帮干部要逐户敲定落实,督促尽早开工,同时应当加强建房技术规范和用材安全指导。统规统建“交钥匙”工程要尽快完成招投标程序,确保年底贫困户能够入住。二是要全面启动旧房改造。明确旧房改造验收标准,适当提高补助水平。要通过“先实施改造、后兑现政策”、“分户签订协议、统一组织施工”等多种措施尽快全面启动旧房改造。贫困户土坯房改造可以和“交钥匙”工程相结合,贫困户易地购买安全住房,可以享受政策。三是分类解决两灾户问题。提请省上相关部门对滑坡体进行评估,力争销号一批。国土部门加大滑坡体治理项目申报力度。两灾户搬迁结合农户实际,分类采取措施动员搬迁。四是适当调整集中与分散安置比例。在全县集中安置率总体达标的前提下,因地制宜,对条件相对好的镇适当提高集中安置比例。对自然条件差的镇,按照就近安全避险的原则,适当扩大分散安置比例,方便贫困户生产生活。

  4.因户施策推进产业落实。一是尊重贫困户的发展意愿和实际。产业规划尽量选择贫困户具有经验技术基础的项目。贫困户发展产业要充分考虑其自身能力基础,规模不宜过大。适当提高贫困户发展产业奖扶政策最高限额标准。政策兑现标准要切合贫困户的能力实际,降低门槛。二是要加强种苗供应管理。要通过引进技术本地育苗等措施加大本地种苗供应力度。扶持建立本地种苗良繁供应基地。外地调运种苗要与种苗供应方签订风险防范协议,保证种苗成活率,避免给贫困户造成不必要的经济损失。加强种苗供应市场管理,防止种苗价格任意上涨。三是加强产业技术指导。要大力倡导绿色种植、生态养殖,提升贫困户农产品的市场竞争力。农业技术部门要对猪、鸡、牛、羊等畜禽养殖和绞股蓝、茶叶、核桃、魔芋、猕猴桃、蚕桑等种植项目分品种、分项目及时编发简明技术规程明白纸,并加强对贫困户和包帮干部的技术培训指导。高度重视畜禽防疫,组织动员县、镇、村畜禽防疫力量全面抓好畜禽防疫工作。四是拓宽农产品销售渠道。建立贫困户发展产业产品信息收集监测发布平台,为产品销售提供准确信息服务。大力发展电子商务,通过“电商+专业合作社(龙头企业)+贫困户”等模式,加大贫困户农产品销售力度。建立贫困户农产品收购补贴机制,对于按保护价收购贫困户农产品的,政府给予一定资金补贴。五是建立龙头企业、产业大户、合作社带动贫困户脱贫的利益联结机制。通过流转土地、入股、代饲代养、务工、种苗供应和保护价收购等多种方式加强合作,增加贫困户资产收入、务工收入,降低贫困户发展产业风险。对带动贫困户发展的龙头企业、产业大户、合作社,在项目争取、产业基础设施建设、贷款贴息等方面给予倾斜支持。加强龙头企业、产业大户、合作社之间的联合,共享市场信息资源,连接内外市场,畅通销售渠道。

  5.完善服务开展健康扶贫。一是加大健康扶贫投入。将贫困人口医保参合资金全额纳入财政预算解决;适当提高对贫困人口新农合基本补助和大病保险报销比例;建立因病返贫救助制度,整合其它救助资金兜底解决贫困人口医疗费用问题,通过分期分批救助等形式积极帮助化解因病致贫人员就医负债。二是进一步完善医疗服务。完善“先诊疗、后付费”制度,建立医疗费用、医保补助、困难救助“一站式”结算机制,最大程度简便医疗和结算手续,减轻就医资金压力。三是要制定健康扶贫就医服务标准。对贫困对象就医服务,应当制定具有可操作性的执行标准,既要保证贫困对象能够得到及时有效的治疗服务,又要防止无原则要求提高服务标准、过度治疗等浪费健康扶贫资源的现象发生。四是要综合运用其它脱贫方式。对部分多种原因致贫的贫困户,在实施健康扶贫的同时,综合运用其它扶贫方式帮助真正摆脱贫困。如对尘肺病等重大特殊患病人群,建议进行政策兜底。

  6.织牢网底落实政策保障。一是完善兜底对象识别机制。按照中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出的“完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底”的要求,进一步完善低保评定办法。坚持将家庭收入核查作为最基础、最核心的环节,民主评议作为重要参考,减少评定过程中的主观因素。全面准确执行五保评定标准,对符合条件的对象实行“应保尽保”。积极探索贫困户和低保户、五保户由第三方进行评估认定机制。建立主动服务工作机制,协调组织工作服务队进村入户为重度残疾人等特殊困难人群提供办理户口、证件、身体检查等服务。要稳妥做好五保、低保的核退工作,确保所有五保、低保都是贫困户;同时要确保需要兜底的对象能够全部纳入五保、低保。二是要完善兜底保障措施。对接省市政策稳妥推进扶贫和低保“两线合一”,落实完善分类施保,建立低保动态管理机制,落实渐退低保帮扶。加快敬老院、幸福院等养老设施建设力度,提高五保集中供养率,通过临时救助等措施落实解决分散供养五保对象的住院护理费和丧葬费用。建立瘫痪等失能人员特别护理救助机制,一方面可以由村组聘请人员进行护理,政府解决护理经费;另一方面可以在敬老院等机构开设失能人员特殊护理床位,向社会招聘专业人员进行护理。同时要加大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴兑付力度。精神病人由残联、合疗、民政三家共同救助解决住院和家庭托养费。加大临时救助力度,进一步简化救助程序,适当增加基层自主权。积极发挥保险作用,兜底对象购买养老保险,由各级政府和兜底对象按一定比例分担费用,进一步提高兜底对象保障水平。

  脱贫攻坚调研报告

  为深入了解脱贫攻坚任务目标完成情况、政策效应如何、有哪些困难,XX县人大常委会从今年6月份开始,与各乡镇人大上下联动,通过走访贫困户、座谈交流等方法,对产业扶贫机制建立、项目推动、资金管理等方面进行深入调研。

  一、基本情况

  (一)精准扶贫组织领导体系逐步健全。建立完善了县乡村组织领导体系,实行一把手负责制,建立扶贫开发工作业绩评价、奖惩激励制度和日常调度机制,完善各部门联动帮扶和责任清单机制,开展县乡村党员干部结对帮扶,明确脱贫攻坚时间表、作战图,加强扶贫项目资金监管,深入推进参与式扶贫,大力完善基础设施,引导贫困群众发挥主体能动性,确保帮扶成效落实到户、精准到人。专门开发建立了精准脱贫大数据系统,制定切合实际的“十三五”脱贫攻坚路径和措施,明确了扶贫开发的目标任务,精心实施“3115”脱贫攻坚计划,以“1+N”实施方案为基础,制订精准脱贫10大举措,积极推进脱贫攻坚10大工程,初步形成了合力推进的脱贫攻坚政策措施体系。

  (二)产业扶贫项目建设正在稳步推进。县委县政府出台了系列政策措施,着力构建扶贫开发、增收致富的长效机制,大力推进产业扶贫项目,推行土地流转和种养结构调整,组织实施清洁能源工程,积极推广“金融+新型经营主体+贫困户”的多种模式,探索建立以资产收益扶贫方式,实现经济薄弱村和低收入农户长期收益,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。一是创新实施光伏扶贫项目。采取贫困户、企业和政府共同筹资办法,为近万户特殊贫困家庭安装分布式光伏电站。改进光伏产业脱贫新模式,通过金融扶贫政策支持,实施“集成式电站+贫困户”精准扶贫,并将扩容至5千瓦,虚拟到户,实现发电收益精准、动态、可调整。采取企业捐资、政府投入的形式分乡镇建成容纳5000户、规模1.5万千瓦的集成光伏电站,产权归集体所有。目前,全县已建成7803户贫困户3千瓦分布式光伏电站;建成60千瓦218个村级集体光伏电站,全部实现并网发电,并将增容至100瓦,实现全县贫困户年均增收3000元以上,所有行政村集体经济收入达到10万元以上。二是新型经营主体带动脱贫。运用金融扶贫创业贷款,鼓励种养大户、家庭农场、产业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动机制,向贫困户提供参与经营、就业劳务、土地流转和产品合作等全产业链服务,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。目前已向109个经营主体发放7365万元扶贫小额贷款帮扶1473户贫困户发展茶叶、毛竹、石斛等特色产业。三是发展旅游项目带动脱贫。利用旅游资源优势,大力实施百村千户旅游扶贫,打造各具特色的乡村旅游示范点,推进多业态“旅游+”融合和产业带动,推行农家小院“1+N”模式,鼓励贫困户参与乡村旅游,形成天堂寨、马鬃岭、汤家汇、小南京等近百个村、约1000户农家小院为补充的网格化全域旅游格局。目前,建成吴家店华润希望小镇、麻埠桂花村等32个“袖珍型”精品村庄,小南京乡村旅游扶贫示范区成功创建4A级景区,六安茶谷2015年游客增加10万人次以上,带动300户900余人脱贫,全县授牌233家农家小院,推行“1+N”扶贫模式,每年带动1000户以上贫困户实现脱贫。四是发展特色产业推动脱贫。制定出台特色农业产业发展奖励政策,落实财政贴息、以奖代补、“两免”小额贷款等多种帮扶举措,推动土地、林地流转,大力扶持贫困户发展特色种养业和发展适度规模经营,积极探索扶持到户资金与产业发展相结合,增强贫困户持续增收能力。麻埠镇六安瓜片、果子园中药材、吴家店猕猴桃、汤家汇高山米、梅山小南京蔬菜、古碑特色养殖、张冲青山竹笋等示范基地初具规模,特色产业发展势头良好。另外,还积极探索实施“小额贷款+补贴”、“创业贷款+电子商务+”等方式,推进订单、回收产品等特色产业经营模式,实现稳定持续的产业脱贫。目前,申请1万元小额贷款4138户,落实78家电商主体帮扶156户贫困户。

  (三)产业扶贫项目保障体系正在构建。近年来,我县通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径,建立健全扶贫资金投入增长长效机制,保障精准扶贫项目快速建设。县财政部门增列预算2700万元,较2015年增加2200万元,重点保障农村道路、水利建设、村集体经济增收等十大脱贫工程;统筹涉农资金1.1亿元、设立贷款贴息和奖补资金2785万元,清理存量资金6300万元,设立旅游发展资金2000万元、特色产业发展资金2100万元,建立兜底保障和贫困人口补充保险资金4500万元,用于易地扶贫搬迁、光伏电站、特色产业和旅游脱贫等项目工程,以及农村最低生活保障、农村五保供养补助、因病学灾致贫人口基本生活保障,基本解决了农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。另外,还积极开展农技人员结对帮扶,为产业发展提供技术保障,已有244名农技人员结对帮扶533户贫困户。

  二、主要问题

  (一)贫困程度不平衡现象较为严重。从调研的情况来看,全县贫困状况有着地域、农户、产业、基础设施建设等之间不平衡,且不平衡状态还在进一步加大。一是地域之间不平衡。全县各乡镇、各村之间贫困程度各有所差异,条件相对便利地区贫困程度要低一些,贫困程度较为严重地区多在深山、库区一线,自然条件差,抵御自然灾害能力较弱。二是农户之间贫困程度不平衡。同样是贫困户,条件好一点的地区要比高寒山区贫困程度要低,且贫困资源利用也有所区别,发展动力不足。返贫机制尚不健全,大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障标准不高,遇到天灾人祸,极易返贫。三是产业之间不平衡。村与村之间产业发展差别较大,有主导产业的村贫困程度较弱,户与户之间较为均衡,没有主导产业的村贫富差距大,产业发展的规模也是小而散。产业发展普遍存在着质量不高、项目分散,多是粗放经营,受市场波动影响大。四是基础设施建设不平衡。多数贫困村交通不便,水利设施老化失修,用电质量不高,基本公共服务不够到位,燕子河镇、全军乡等边远地区行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。五是力量不平衡问题。全县扶贫开发工作总体情况较好,但也有个别地方和单位对扶贫开发的思想认识、重视程度和工作力度不同,对扶贫政策把握不准,实际效果差异性也较大,扶贫对象准确界定也有所区别。

  (二)贫困原因的精准度尚需提升。一是数据不够精确。全县精准扶贫大数据平台数据仍不尽完善,部门之间没有形成数据共享机制,一些基础性的数据存在出入。精准扶贫的基础性工作仍存在着不扎实、不细致,脱贫计划、帮扶措施不具体的情况。扶贫建档立卡信息缺乏动态管理,对扶贫对象的个人信息记录不全,贫困村的基础设施建设、产业发展情况,不能公开查询,给扶贫立项、督查核实带来一定的困难。不少农户家庭条件相差不大,相互之间均等化思想较为严重,给精准识别增加了难度。二是贫困原因日益多样化。从全县来看,因病因残致贫所占比重较大,达到79%以上,发展能力不足只占0.053%,且贫困原因也向着多样化、复杂化迈进,不少贫困户是病残交织、劳力缺乏、能力不足,基本难以脱贫。如,铁冲乡李祖旺、邓正才两户一个是精神障碍与年老体弱交织、一个是父子俩都是重大疾病;长岭乡因重大疾病重大残疾致贫的就有1947人。三是内生动力不足。思想观念陈旧落后,安于现状,发展源力不足,有的只愿意在经营主体中打工,甚至有的两眼向上,坐等国家救助,“等、靠、要”依赖思想严重,有越贫越光荣、越贫越要救济的懒汉思想。

  (三)产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成,小而散,品牌散而乱,农业产业化经营不明显,优质品种比例较小,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段,多数仍是劳务用工、参股分红,带动能力不强,技术指导不够,产业扶贫成效不明显。如铁冲乡贫困户养殖黑毛种猪时,技术指导一时跟不上,面临着年底猪苗收益难的问题。二是社会参与度不高。部分企业、合作社等新型经营主体的社会责任感不强,没有主动参与社会扶贫的意识,特别是对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓。受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响,部分贫困户主动发展产业的积极性不高,不愿就业,不谋求发展,产业项目推进落实困难。三是技术、信息、市场等要素制约。基层农技人员少,专职开展普及农业技术上不够到位,尤其是发展的猕猴桃、养殖等新兴产业技术人才缺乏,产前、产中、产后技术指导不力,菜单式的技术服务更是难以落实。如铁冲乡方贻龙等贫困户养殖山羊200余条,牲畜生病、防疫问题极难解决,难以想象的是羊生病了居然用柴油涂抹了事。产业没有形成规模,市场难以打开,市场信息不灵,运输成本高,难以推动产业发展。如铁冲乡出现的卖桃难和修枝管理技术难的问题,水蜜桃虽说品相好、质量好,在当地规模也算不小,但作为市场来讲每天出产的水蜜桃却不够一车。自发市场管理不善,产品质量堪忧。如油坊店乡朱堂茶叶市场自发形成了茶叶鲜叶和毛茶市场,市场管理上却存在死角死面,茶叶品质难以保证。另外,自然灾害对农林产业发展影响也较大。

  (四)投入不足,持续发展能力弱。一是资金投入难以满足群众需求。现有的贫困村基础条件和资源条件都较差,多在深山库区一线,交通、水利等支撑产业发展基础设施建设点多线长面广,加之今年洪灾水毁给群众生产生活带来巨大损失,资金投入远远不能满足实际需求,缺口大。二是金融资金发挥效益程度不强。金融资金额度较低,对经营主体扩大规模作用不大,对没有基础的贫困户发展产业帮助作用小。一些新型经营主体扩大生产、发展集约经济缺资金但有技术,而不少贫困户享有小额扶贫贷款却无技术无产业,虽有不少新型经营主体+贫困户开始联合,但紧密度不高、不系统、不完整。三是部门资金整合难,产业发展合力不够。扶贫资金整合度不高,部门之间合力不够,不少各自为阵,撒胡椒面,统筹协调能力弱,难以发挥整体效益。如梅山镇徐冲村一些临时农业设施用房难以落实。互助资金量少且使用面小,发挥的作用有限。村级集体经济薄弱,缺乏稳定收入来源,不能有效带动群众受益。四是群众自我发展能力弱。多数贫困村经济结构单一,外出人口较多,土地抛荒严重,贫困户老弱病残多,受教育程度普遍偏低,科技意识不强,生产经营能力弱,抵御风险和自我发展能力脆弱。

  三、几点建议

  (一)要打牢工作基础,提升产业扶贫的精准度。一是认识精准。各级政府要进一步加强对产业扶贫工作的重视,树立“扶持产业就是致富农民、就是发展县域经济”的理念,是第三方扶贫核查的重要内容,增强发展产业的紧迫感和主动性,真正让产业成为贫困群众的致富之源,看得到、摸得着的实实在在成效。二是政策精准。要弄清群众需要什么,找准政策、项目和资金与促进贫困地区发展的对接点,不搞一刀切,做到充分利用当地优势资源做大做优产业,解决帮扶措施以全概偏、千篇一律、一概而论的问题。对出台的优惠政策不能朝令夕改、画饼充饥或是不管符不符合当地实情、一窝蜂的全上,从基础做起,让扶贫政策一个口子出入,做到政策公开透明,建立大小适宜的产业发展金融扶持激励政策,提高精准滴灌的准确度。三是精准帮扶。要坚持“扶贫扶志、扶勤扶能”的原则,区分不同情况,分类扶持,建立健全运作激励机制,提高扶持标准,集中力量优先扶持有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户,立足本户优势资源,发展见效快、能持续增收的好项目。四是技术精准。要以贫困户发展致富产业为需求,与厂企联合、与就业从业相结合,点到点指导,增强实用性,解决培训大呼隆、学习大众化的问题。采取购买技术服务、远程教学、请进来等方法,注重培养本土技术人才力量,解决技术力量薄弱的问题。五是精准资源。充分用好大数据平台,建立部门共享机制,实现数据准确、真实可信,探索建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困村投资兴业、带动产业发展就业增收的优惠制度,引导帮扶资源准确投向,促进社会资源精准化配置。六是宣传精准。要以身边的人身边的成功事例教育和引导苦熬的贫困户,调动他们发展生产源动力,实现增收致富。要改变舆论导向,重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹,引导和鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业,激发贫困地区群众走出贫困的志向和内生动力,致力于产业发展增收致富。

  (二)要细化产业规划,立足优势确立工作思路。一是立足优势产业建基地。对一些茶叶、灵芝、生姜等主导产业地区,要采取优惠举措推动龙头企业或产业协会做大做强,提高集约化规模化管理程度,整合产业项目和品牌,打造特色市场交易地,改变小农经营模式,带动和增加贫困对象收入。集中项目资金,投入到适宜产业发展、基础设施薄弱、有发展前景的地区,实行连片集中帮扶和集中投入,有序推动适度规模经营,推进贫困户+新型经营主体的产业利益链接发展模式,带动贫困户发展优势产业项目,促进产业到户做大做强,实现产品的优质、高产、高效。二是注重长短结合抓规划。坚持以短养长、科学规划、合理布局,长抓茶叶、油茶、核桃、蚕桑、中药材、笋用林等,短抓南瓜、蔬菜、畜禽养殖等短平快产业,积极推进抱团产业、抱团经营,形成“一村一品、一乡一业”产业格局。三是细抓短平快项目促落地。要就10大举措中涉及产业发展方面进行再细化、再完善,落实到“农业+、林业+、旅游+、电商+”等具体项目当中去,快速推进畜禽、南瓜、蚕桑等见效快、持续增收的产业,加快一二三产业整合发展、规模发展,延长产业链,强化其与贫困户利益联结机制,切实让“金猪工程、金瓜工程”等系列致富项目落地生根,切实解决项目、产业、资金、市场分散和贫困户技术资金不足、产业发展单打一、效益不高的问题。

  (三)要加快基础设施建设,切实促进产业发展。集中人力、物力、财力,综合运用多种政策积极引导信贷资金和社会资金向贫困地区、贫困人口倾斜,统筹各类资源,优先解决贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题,打通制约产业发展的交通运输、信息不灵瓶颈。将美丽乡村、易地扶贫搬迁、宅基地改革、农业产业化经营和农村劳动力转移培训结合起来,科学规划、整合资源、联合共建、分步实施,切实增强产业发展的基础能力。要加强市场和企业龙头的培育,特别是对有规模有产业基础的地方,要科学合理地构建农产品初级销售市场,并加强管理,解决群众卖茶难、卖笋难、卖药难等系列问题。要采取菜单式农业保险方式,帮助农民减轻自然灾害损失。

  (四)要完善扶贫机制,进一步加大产业扶贫投入。要进一步履行领导职责,合理划分各部门职责,积极整合各方面的资源,改变“碎片化”、各吹各号的现象,落实专项资金的倍增机制,整合资金使用,形成合力,提高扶贫工作的有效性。要明确脱贫攻坚的责任主体,突出目标导向、结果导向,建立科学的扶贫考核激励措施,制定更具操作力、具体化的考核措施,实行考核积分制,增加扶贫减贫考核权重,切实提高扶贫队伍和技术人员待遇,打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍,建立健全统筹协调、履责激励的工作机制。要充分发挥金融扶贫资金主体作用,积极用好各类扶贫资金贴息贷款政策,构建新型经营主体扶贫的风险分担机制、补偿机制和奖励考核机制,引导资金、技术和管理向贫困村倾斜,形成帮扶与协作、输血与造血、制度建设与项目实施相结合的扶贫开发工作机制。要在符合条件前提下,加大争取重点项目、重点工程、新兴产业向我县安排,给予我县更加优惠、灵活的政策,增强贫困地区、贫困群众自身造血功能。

本文来源:https://www.chinawenwang.com/shiyong/147721.html


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