巡察问题清单模板

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　　巡察问题清单模板

　　一、检查党的领导是强还是弱

　　1. 重点检查被巡察党组织和党员领导干部是否牢固树立“四个意识”，重点关注党委(党组)和党员干部的政治方向、政治立场、政治言论、政治行为，是否在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致;是否坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想;是否严格做到党章规定的“四个服从”(党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会)，坚持维护党中央的集中统一领导，不折不扣贯彻党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署;是否存在地方和部门保护主义、本位主义，“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止等问题。

　　2. 重点检查被巡察党组织是否履行政治职责，找准政治定位，聚焦主责主业，发挥“把握方向、总揽全局、协调各方”的领导核心作用，对本地区本部门改革发展稳定的各项事业是否抓的住、抓得准、抓出成效。坚持党的领导是否真正体现到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念当中。

　　3. 重点检查被巡察党组织和党员领导干部政治觉悟高不高、政治警觉性和政治鉴别力强不强，在大是大非问题上是否旗帜鲜明、敢于亮剑;是否对照党内政治生活准则关于严明政治纪律的“十二个不准”和***总书记提出的“七个有之”“五个必须”，查找执行政治纪律和政治规矩方面存在的问题。

　　4. 重点检查被巡察党组织和党员领导干部是否密切联系本地区本部门实际，认真贯彻落实党的十八大及历次全会精神，认真学习***总书记系列重要讲话精神，是否做到真学、真懂、真用。

　　5. 重点检查被巡察党组织和党员领导干部是否牢固树立尊崇党章意识，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉用党章这个总规矩规范自己、用入党誓词约束自己，始终做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。

　　二、检查党的建设是实还是虚

　　6. 重点检查被巡察党组织抓思想建设情况，是否把加强思想建设摆在首位，教育引导党员特别是领导干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强党的意识、党员意识、宗旨意识，保持共产党人的政治本色和精神追求;是否坚持不懈抓好理论武装，贯彻落实党委(党组)中心组学习等制度，定期开展集体学习;是否落实党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育查摆问题的整改，是否扎实开展“两学一做”学习教育，是否存在搞形式主义、走过场的问题。

　　7. 重点检查被巡察党组织抓组织建设情况，是否严格贯彻，党内政治生活是否严肃认真，是否存在党内政治生活不严肃，庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化问题;是否加强党性教育，坚定理想信念;是否坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;是否坚持实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、民主集中制、严明党的政治纪律等基本规范;是否严格党的组织生活制度，存在不坚持“三会一课”、双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度;是否落实选人用人主体责任，强化领导和把关作用;是否严格执行组织纪律，存在违规用人、超职数配备干部、“带病提拔”、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题;党委(党组)书记是否牢固树立抓好党建是最大政绩的观念，认真履行抓党建第一责任人职责;党委(党组)是否加强对机关和直属单位党建工作的领导和指导，做到党建工作和业务工作同要求、同部署、同落实、同考核;是否存在机关党组织不健全，机关党委、基层党组织不按时换届，党员日常管理不规范，不按规定缴纳党费等问题。

　　8. 重点检查被巡察党组织抓作风建设情况，是否把执行中央八项规定精神贯穿于作风建设全过程，及时发现和推动解决干部作风存在的突出问题，坚持立行立改;是否紧盯作风问题新动向，整治懒政怠政和不作为、慢作为、乱作为问题。

　　9. 重点检查被巡察党组织抓反腐倡廉建设情况，是否真正把思想统一到中央、省委、市委和县委对党风廉政建设和反腐败斗争形势的科学判断上来，是否做到坚定立场方向，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　10. 重点检查被巡察党组织抓制度建设情况，是否立足改革发展，完善规范、健全制度、扎紧制度的笼子;主干制度是否清晰，配套制度是否完善，制度执行是否到位;是否做到建章立制和执行落实有机统一、思想建党和制度治党紧密结合、自上而下和自下而上双向互动。

　　三、检查全面从严治党是严还是宽

　　11. 重点检查被巡察党组织落实“两个责任”方面存在的问题。

　　党委(党组)是否认真履行全面从严治党主体责任，责任清单是否明晰，工作措施是否得力;是否履行党章赋予的职责，切实维护“六项纪律”;是否坚持抓早抓小、动辄则咎，做到真管真严、敢管敢严、长管长严;是否严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督;是否存在好人主义，搞一团和气、不负责、不担当等问题。

　　纪委(纪检组)深化“转职能、转方式、转作风”是否到位，是否存在越位、缺位、错位现象;是否真正起到“探头”作用，积极实践“四种形态”，严格监督执纪问责;是否存在应该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不整改、不问责等情况。

　　12. 重点检查被巡察党组织落实中央八项规定精神、省委省政府若干意见及“四风”方面存在的问题。反对形式主义，注重发现作风漂浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题;反对官僚主义，注重发现脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题;反对享乐主义，注重发现追名逐利、贪图享受，讲究排场、玩物丧志等问题;反对奢靡之风，注重发现铺张浪费、挥霍无度，骄奢淫逸、腐化堕落等问题。

　　13. 重点检查被巡察党组织和党员领导干部廉洁风险情况。

　　紧盯“重点人”，重点发现政治问题与腐败问题交织，十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部问题线索，三类情况同时具备的是重中之重。

　　紧盯“重点事”，重点发现资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目方面反映突出的具体事项;重点发现行政审批权、执法权、人事权以及“三重一大”等方面是否存在权力腐败。

　　紧盯“重点问题”，重点发现被巡察党员领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等涉嫌严重违纪违法问题线索。

　　14. 重点检查被巡察党组织是否紧扣“六项纪律”把党的纪律建设摆在突出位置，是否严格执行“两准则四条例”等党内法规;是否严格执行重大事项请示报告制度，是否违反组织程序和组织决定，超越权限办事;是否如实报告个人有关事项，做到对党忠诚、对组织坦诚;是否强化对党员领导干部的日常教育、管理和监督，在管党治党上是否体现了“从严从实”的要求。

　　15. 重点检查被巡察党组织是否坚持对腐败问题“零容忍”，及时发现领导干部违纪违规问题线索，坚持“老虎”“苍蝇”一起打;是否切实做到减少腐败存量，遏制腐败增量，努力实现不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标。

　　巡察问题清单模板

　　今年以来，**省**县委巡察机构优化队伍组合，精简优化流程，瞄准重点问题，针对村(社区)情况不同、问题表现各异的特点，形成“组合式、模块式、简易式、对单式、点穴式”的“五式”村级巡察模式。

　　“组合式”开展巡察。按照“异地交叉、任职回避”的原则，村级巡察队伍一次一组建，从未被巡察的乡镇抽调纪检、组织、人事、民政、审计、农经等单位的专业人员。

　　“模块式”开展巡察。根据村(社区)经济总量、地理位置、特色产业、资产资源等情况划分模块，突出重点，实施“差异化”巡察。

　　“简易式”开展巡察。按照“统分结合、简便易行”原则，压减冗长的会议流程，减少不必要的环节，力戒形式主义官僚主义，最大程度提高工作效率。

　　“对单式”开展巡察。梳理近年来巡察工作的做法和发现的问题，制作清单和模板供被巡党组织起草报告、提交材料、落实整改，帮助巡察人员精准发现问题。

　　“点穴式”开展巡察。坚持问题导向，始终把精准发现问题作为巡察工作的重点，对村(社区)巡察。党务组围绕“三大攻坚战”、扫黑除恶、精准扶贫等方面存在的问题;财务组侧重查找在财务收支、工程建设、资产资源发包、扶贫救助项目资金管理发放等方面存在的问题;事务组根据党务组和财务组提供的问题清单，有针对性地进行入户访谈、现场勘验，验明真伪。

　　截至目前，**县委巡察机构已对136个村(社区)党组织进行了巡察，共发现各类问题2201个，移送问题线索130个，已立案53件，被采取留置措施2人。

　　巡察问题清单模板

　　根据市委和市委巡察工作领导小组的部署，2017年7月10日至7月14日，市委第四轮四个巡察组分别向**区、**镇、**镇、**办事处等4个镇(办、区)及市粮食局、市残联、市人防办、市农机局等4家市直单位反馈巡察情况。被巡察的八个单位党组织负责人，领导班子全体成员，机关干部，二级单位、村(社区)负责人，部分“两代表一委员”，基层群众代表参加反馈会议并听取了巡察情况。

　　**区

　　市委第一巡察组反馈了六个方面17个问题，在坚持党的领导方面，存在落实上级决策部署不深入，推进工作和督办不到位，有以会议代替工作落实的倾向;党委班子配备不齐，成员分工较多造成工作落实不够到位。在加强党的建设方面，存在党委以机关支部和工作会议代替中心组学习的现象;基层党组织建设弱化，村级党组织落实党的惠农政策耐心不够，群众矛盾突出，发展党员和党员管理不规范;作风建设有待加强，仍存在“四风”问题;重要文件有抄袭现象，少数班子成员担当不够，制度不完善、执行不到位，党委会议痕迹化管理不规范。在全面从严治党方面，主体责任落实不够，压力传导弱化，主体责任办实际是由林区纪委负责;纪委监督责任落实不够，监督执纪有宽松软缓现象，专项治理活动的违纪核查和处置不到位;贯彻中央“八项规定”精神不坚决，公务接待和公车使用等方面的管理及核销不规范。在党风廉政和反腐败工作方面，工程项目多以议标的方式由个人承包而未实行公开招投标，项目资金管理结算不规范;应该进行政府采购的物品未进行政府采购，差旅费核销手续不全，财务管理监督和内控制度执行不严，有违规使用现金结算的现象。在选人用人方面，存在聘用村干部在机关挂职和村干部跨村任职现象;后备干部缺乏，干部队伍建设活力不够。其他方面，存在村级民主决策不透明、项目监管不到位、财务监管不严等问题。

　　**镇

　　市委第二巡察组反馈了五个方面19个问题，在坚持党的领导方面，**镇党委领导核心作用弱化，集体议事制度执行不严格;抓基层党建工作虚化，对基层党建工作重视不够、工作要求落实不够;执行重大政策松化，政策宣传不到位，违纪违规问题较多;管党治党软化，对干部监管缺失，造成近三年14个村61名村干部被问责78人次。在加强党的建设方面，对党员干部的教育监督管理缺失、基层组织队伍建设存在薄弱环节、基层干部作风建设不严不实，村组干部法纪意识淡漠、部分干部工作作风简单粗暴，缺乏担当精神、办事推诿扯皮，政策落实存在偏差、以权谋私，存在侵害群众利益等违纪违法现象。在全面从严治党方面，镇党委党风廉政建设责任分解落实不到位，存在主体责任和监督责任全由镇纪委落实现象;镇党委对党员干部的管理监督和教育警示重视不够，对班子成员落实“一岗双责”监督责任不力缺乏追责问责;镇纪委工作主动性不够、监督责任落实不力，执纪不严，存在个别村干部被判刑却未被追究党纪责任、违纪党员还领取当年奖励资金的问题;贯彻落实中央“八项规定”精神不力，镇机关三公经费有逐年上升趋势，镇机关和二级单位公务开支管理不规范、违反规定现象较为普遍。在党风廉政和反腐败工作方面，工程项目超预算、超投资问题突出，重大项目实施不规范、缺乏监管，二级单位有违规定向采购问题;财务监管不力，存在经费核销票实不符、白条列支和账外账、挤占专项经费、村级套取项目资金等问题;二级单位有以权谋利违规套取惠农资金等突出问题。在选人用人方面，执行党管干部原则不到位，讨论干部任免程序不规范问题。

　　**镇

　　市委第三巡察组反馈了五个方面16个问题，在坚持党的领导方面，镇党委领导核心作用发挥不够，学习上级精神不深入，各级党支部学习缺失较严重、学习教育走过场;“三重一大”事项决策程序执行不严，对下级党组织的领导不够强;落实管党治党责任不力，精准扶贫工作监督管理不够，党内政治生活不严不实。在加强党的建设方面，思想政治建设不力，工作流于形式;基层党建工作抓得不牢，“三会一课”制度执行不严，发展党员和支部换届程序不规范，干部作风不扎实，办事拖沓，把关不严。在全面从严治党方面，党委主体责任意识不够强，镇领导班子履行“一岗双责”不到位，村级党风廉政建设和反腐败斗争工作开展不严;镇纪委监督责任落实不力，监督执纪存在宽松软现象，没有做到真管真严、敢管敢严。“四风”问题有反弹趋势，工作纪律有所松驰;贯彻落实中央“八项规定”精神不力，存在部分违规发放津补贴现象;公务接待和差旅费核销不规范，存在票实不符、审批手续不全等问题。在党风廉政和反腐败工作方面，办公设备采购、资产核算转交手续不全，有固定资产不入账现象;部分单位存在违规列支经费;村级“三资”管理问题突出，存在低价承包和租赁集体资源的现象。在选人用人方面，村干部监督管理不严，部分村干部工作不讲规矩、独断专横，镇驻点干部监管缺失。

　　**办事处

　　市委第四巡察组反馈了五个方面16个问题，在坚持党的领导方面，民主集中制执行不严格，重大决策前调研和征求意见不深入，痕迹化管理不规范;上级决策部署贯彻落实不深入，处党委对上级重大决策部署研究不够、领会不透，措施不具体、结合实际不够，有以会议落实会议，以文件落实文件的现象;领导班子对民主生活会思想认识存在误区，造成党内政治生活不规范、民主生活会走过场，达不到明显的效果。在加强党的建设方面，基层党组织换届工作不严肃、党内学习教育力度不够、对基层党建工作不够重视，发展党员和党费收缴不规范。党组织学习教育缺乏主动性、形式单一，部分基层单位存在“三会一课”走形式和记录作假现象。在全面从严治党方面，处党委履行“两个责任”意识不强、落实不力，处党委专题研究党风廉政建设较少，班子成员“一岗双责”执行不严、党风廉政建设工作检查督办流于形式;处纪委“三转”不到位，执纪审查力度不够，作风建设监督检查手段不多，实效性不强、执纪不严，日常监管作用有所缺失;贯彻中央“八项规定”精神不严，“四风问题”不同形式存在;违规发放津补贴、公务接待不规范等现象仍有存在。在党风廉政和反腐败工作方面，存在有应当进行政府采购的物品采购不执行政府采购程序、国有资产和财务管理不规范、公车管理不规范、违规列支工会费开展活动等问题。在其他方面，社区干部少且老化问题突出，工作庞杂，任务繁重，城区办事处区域划分不适应当前城市管理。

　　市粮食局

　　市委第一巡察组反馈了五个方面16个问题，在坚持党的领导方面，落实上级决策部署存在偏差，所属粮食企业改革多年，仍有部分遗留问题没解决;管理上政企不分、以政代企，局原党委直接干预企业经营事务，有直接插手企业资产处置的行为;局党委领导核心作用发挥不足，执行集体决策规则不到位，决策不民主、不透明，存在“一言堂”现象;领导班子战斗力较弱，班子成员担当不够，制度管理存在好人主义。在加强党的建设方面，学习教育不扎实，基层组织建设抓的不到位，日常指导不够、监管不到位，企业党支部政治生活不严肃，党员评议流于形式、造假应付;作风建设有待加强，二级单位招待费过大，存在奢靡之风现象;制度执行不到位，落实制度存在以文件代替文件现象，执行制度没动真碰硬，干部职工多次因不守工作纪律受通报。在全面从严治党方面，局原党委党建工作虚抓空转，压力传导层层递减，管党治党宽松软，监管职责打“折扣”，主体责任落实不到位;贯彻落实中央“八项规定”精神不坚决，存在违规公款吃喝和违规调配公车现象。在党风廉政和反腐败工作方面，工程项目管理不规范，存在廉政风险;部分工程建设项目没有进行公开招投标或违规转包，项目实施监管不严，基本建设财务管理不规范，资金拨付未按合同执行，存在大额支付预付款、大额现金支付现象，部分项目完工后未办理财务决算;国有资产租赁处置存在廉政风险，有违规签订长期合同且明显对出租方不利、国有资产处置监管不严导致国有资产流失等问题;局原班子成员在所属粮食企业摊派开支费用;差旅费核销手续不全，存在违规列支;财务管理不规范，内控制度不健全，制度执行不严，存在财务核销凭证审核把关不严、现金管理不规范等问题。在选人用人方面，未严格执行干部交流轮岗制度，干部管理及任用程序不规范，存在干部任用、推荐不按程序的问题。

　　市残联

　　市委第二巡察组反馈了五个方面20个问题，在坚持党的领导方面，党组政治理论学习不够，存在抄文件代替会议的现象;党组领导核心作用弱化，执行民主集中制不到位，民主生活会深度不够;对惠残政策落实监管不力，工作程序不规范，把关不严、监督不力、检查不到位，导致骗取和违规享受残疾补贴问题突出。在加强党的建设方面，部分干部作风漂浮，助残和主动服务意识较弱，主要依靠乡镇民政办和残疾学校及残疾人托养机构来落实惠残政策，导致审核不把关，甚至存在相互串通应付的突出问题;机关管理不到位，制度执行不严，工作纪律松弛;基层组织生活不严肃，以日常工作代替党纪学习，思想工作不够深入细致。在全面从严治党方面，主体责任落实不力，一直没有明确分管党风廉政工作的领导和人员，干部监管工作宽松软，执行中央“八项规定”精神不力，存在滥发津补贴、公务超标准接待、个别接待列支香烟、公车用车经费核销不规范等问题。在党风廉政和反腐败工作方面，工作监管失职造成违规享受“两补资金”问题突出，存在以虚假残疾证骗取补贴、死亡人员继续享受补贴、补贴未发放一卡通账户、享受补贴对象不合规、突出办理残疾证享受两补等突出问题;还存在违规发放“阳光家园”项目资金、儿童康复救助政策执行不严、核销精神类残疾人用药审核把关不严、虚报套取残联人慰问金、未及时清理死亡人员残联证、挪用财政残保金问题、违规采购、固定资产管理不善、财务管理不规范等问题。在选人用人方面，用人管理不规范，原残联领导班子存在干部长期不轮岗现象。

　　市人防办

　　市委第三巡察组反馈了四个方面14个问题，在坚持党的领导方面，市人防办领导班子战斗力不强，年龄结构老化、团结协作不够、缺乏整体合力;执行上级决策部署不坚决，问题整改打折扣，省委巡视反馈的有关问题整改不彻底、编制“十三五”人防工程规划纲要不及时。在加强党的建设方面，作风建设抓的不实，工作纪律执行不严;管理制度不健全，制度制订存在抄袭现象;制度执行不严，上下班及请销假制度形同虚设，存在“懒作为”现象。在全面从严治党方面，“两个责任”意识不强，主体责任缺失，管党治党宽松软，对存在的问题治理和整改不认真，廉政学习教育走过场，贯彻中央“八项规定”精神不力，存在违规发放津补贴、公务接待和差旅费管理不严格等问题。在党风廉政和反腐败工作方面，违规列支办公费，无明细采购办公用品，固定资产管理不规范，擅自处置国有资产造成资产损失。

　　市农机局

　　市委第四巡察组反馈了五个方面15个问题，在坚持党的领导方面，对上级重大决策部署研究不透彻、执行不严格、监督不到位，政策执行出现重大偏差;党组领导核心作用不突出，民主集中制执行不严，重大决策形成程序不清、决策落实不力;班子战斗力不强，部分班子成员不能以身作则，民主生活会制度执行不严;管党治党责任不担当，主体责任认识不足、落实不力，对基层党组织和党员干部管理监督不严，不敢问责。在加强党的建设方面，思想建设抓得不紧，学习主动性和自觉性不够、“两学一做”学习教育“学”“做”脱节，宣传教育和思想政治工作缺失，消极应付，流于形式;组织建设抓得不牢，基层党支部不按期换届、支部活动不规范不严肃、党员日常管理不严;制度执行抓得不严，党建工作责任制执行不力，“一岗双责”落实不到位，重要岗位、重点领域、重点环节的风险防控体系不健全，对农机购置补贴的监管审核存在较大风险隐患。在全面从严治党方面，局党组主体责任落实不力，存在宽松软现象，压力传导层层递减;对基层党组织监督检查不经常，对农机系统侵害群众利益的不正之风和腐败问题自查自纠不认真，敷衍塞责，对问题掩耳闭目，绕道回避，被动应付。贯彻中央“八项规定”精神不力,“四风”问题突出;制度建设和执行流于形式，仍存在公务接待中午饮酒、购买香烟、出差超标准食宿、部分领导和干部涉嫌、公款旅游、发津补贴、公车使用管理不规范现象;执行廉洁纪律不到位，一些党员干部在办理农机购机补贴中弄虚作假，违规套取补贴。在党风廉政和反腐败工作方面，财务管理不规范，违规问题较多;固定资产管理不规范，导致国有资产租赁收益流失。在选人用人方面，个别关键岗位长期未进行轮岗交流;机关内部人员编制性质不清，混岗混编现象严重，长期借用下属二级单位工作人员。

　　市委第四轮巡察反馈问题清单向社会进行公示公开，接受干部群众监督。在巡察组反馈意见之日起，被巡察单位要在2个月内完成巡察反馈问题的整改工作，2个月后市委巡察办和巡察组将对巡察整改情况进行回访督查，验收巡察整改情况，整改不合格将责令重新整改，并将整改情况纳入党风廉政建设责任制考核内容。

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