关于做好政治监督的思考

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　　关于做好政治监督的思考

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，我们紧紧围绕“强化政治监督，坚守纪检监察干部的初心和使命”这个主题进行了深入调研，并形成了新的工作思路和方法途径。

　　一、主要做法

　　党的十八大以来，我们始终把加强政治监督放在首位，在深严细实上下功夫。一是紧盯“关键少数”。每年与党组签订党风廉政建设目标责任书，加强对党组履行主体责任、“一把手”履行第一责任人、班子成员履行“一岗双责”政治责任监督。并督促党组制定履行全面从严治党主体责任清单，制作领导干部落实全面从严治党“两个责任”工作台账，不定期进行检查。二是紧盯关键领域。与驻在部门业务处室负责人签订《财政扶持专项资金使用管理监督责任书》，督促完善专项资金使用规章制度，变事前补助为事后补助，强化对专项资金管理的监督，努力做到资金安全、干部安全，用制度管事管人管权。三是紧盯落细落小。制定运用监督执纪“四种形态”实施细则，明确党组班子成员、各党支部负责人要把用好“四种形态”特别是第一种形态作为落实政治监督的重要抓手，做到经常抓深入抓，把抓早抓小体现在日常工作中。四是紧盯压力传导。在驻在部门下属事业单位设立纪检委员工作室，聘请监察员，形成派驻纪检组监督处以上领导干部、机关纪委监督科级及以下机关干部、纪检委员工作室监督所在单位干部的立体式、全覆盖工作格局，夯实各层级政治监督责任，推动全面从严治党向纵深发展。

　　二、存在问题

　　与当前新形势新任务相比，政治监督还存在以下问题。一是在政治学习方面，特别是深入学习***新时代中国特色社会主义思想上有差距。比如，虽然也坚持学原著悟原理，力求学懂弄通做实，但对照中央纪委领导关于“三个阶段”要求，离第三个阶段“在知行合一，学深悟透笃行，始终作为行动指南”还有较大差距。二是强化政治意识方面，特别是善于从政治上看问题有差距。比如，对“任何业务都离不开政治、体现着政治”要求，理解还有差距。驻在部门承担着工业经济发展、大数据产业发展任务，如何从讲政治高度，把中央关于推动经济高质量发展要求落到实处，形成把讲政治体现在时时处处事事上的制度和工作运行机制还不够健全。三是在落实政治监督责任方面，特别是实现精准监督上有差距。监督还不到位，虽然注重把“关键少数”作为监督重点，但针对“一把手”和班子成员的监督，方式还不多。对监督驻在部门政治生态和班子情况“画像”还不准。对所有行使公权力的公职人员的监督做得不细。监督能力还不足，注重对党章党纪法律法规的学习，但在学习工业经济运行规律、政府采购、招投标法等还不深入，监督精准性不够。监督方式单一，主要是通过参加有关会议、听取汇报、查看台账、检查督导有关重大部署落实、到有关单位检查调研等常规途径，对如何更好结合被监督单位实际情况，运用大数据等先进技术，广泛搜集问题线索，实时监督、智慧监督、全面监督上还有差距。

　　三、下一步工作思路。主要是强化政治监督责任，实施精准监督，做到监督对象精准、监督任务精准、监督目标精准。

　　一是监督对象精准。首先紧盯驻在部门领导班子和处以上党员领导干部这个“关键少数”，严格用树牢“四个意识”、遵守党章党规党纪的政治标准衡量领导干部，督促其对照 “四个意识”、“两个维护”找差距、寻偏差，把加强党的全面领导、加强党的政治建设各项要求落到实处。其次加强对所有行使公权力人员监督。制定《对行使公权力人员监督的具体办法》，督促他们在合法守法的框架下做好管理事务、为企业服务的工作。

　　二是监督任务精准。一要聚焦“两个维护”开展监督。督促监督驻在部门党组及领导班子成员坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。特别是要把***总书记关于西安工作的一系列重要指示和批示的贯彻落实、把党中央重大决策部署的贯彻落实，作为政治监督的重点。二要把维护六大纪律，贯彻落实中央八项规定精神作为监督重点。对照中央关于解决形式主义问题为基层减负的通知和省委“十条措施”，坚决整治形式主义、官僚主义，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。三要强化对权力运行的监督。提高从政治上看问题能力，牢记“没有离开业务的政治，更没有离开政治的业务。”把政治监督贯穿具体业务工作之中具体化，并制定有关制度，建立有效的运行机制。

　　三是监督目标精准。全面从严治党“严”下去的具体路径和目标，就是“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进。当前，不敢腐、不能腐的效应已充分显现，但要从被动的不想腐，转到主动的不想腐上还需要下大功夫。一要深入查找政治监督方面的问题，查找干部政治思想方面的问题，在推动不敢腐、不能腐的同时重点在不想腐上探索创新，切实加强理想信念宗旨教育、廉政警示谈话、政治思想教育和案件剖析等工作，通过党性修养克服人性弱点，提高思想觉悟，扎实推进不想腐。二要着眼推动纪检监察工作高质量发展。把讲政治的要求贯穿于纪检监察工作全过程，按照政治机关的标准，审视自身的思想和作风，解决好现实中存在的力量不足、能力不足、效率不高等问题，努力实现执纪与执法无缝对接。三要持续不断推动“三转”，坚守“监督的再监督”定位，管好该管的事，做到不缺位、不越位。

　　四、具体推进举措。提高政治监督本领，在固底板、强主板、补短板上制定务实措施，推动纪检监察工作高质量发展。

　　一是固底板。木桶原理表明，木桶有短板就装不满水，但木桶底板有洞就装不了水。对纪检监察干部来说，这个底板就是自身必须在政治上过硬，才能监督别人。要深入查找自身在“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”、理想信念、对党忠诚等方面存在问题，制定整改措施，坚决做到讲政治、重大局、护核心、真看齐，讲纪律守规矩，按本色做人、按角色办事，保证“打铁”的人首先是“铁打”的人。

　　二是强主板。牢牢把握纪检监察机关的政治属性和“两个维护”职责使命，始终把政治监督作为基本职责、第一职责，推动政治监督具体化、常态化、可视化。一要提高政治站位，强化对政治纪律监督。以“四个意识”、“两个维护”为标准，以政治纪律为尺子衡量，当好政治生态“护林员”。强化监督检查，坚决查处违背党中央大政方针和决策部署、存在“七个有之”、搞“两面派”做“两面人”以及破坏党内政治生态等问题，着力发现和纠正政治偏差，确保党中央政令畅通、确保中省市各项重大部署落实到位。二要紧盯“关键少数”，强化对落实主体责任的监督。制定监督落实主体责任具体办法，对监督“一把手”履行主体责任、班子成员履行“一岗位双责”等进行明确规定，推动领导班子忠诚履行主体责任，发挥领导核心作用，层层落实主体责任。三要抓早抓小，强化对运用“四种形态”特别是“第一种形态”的监督。规范运用四种形态特别是“第一种形态”，对“谁监督、谁实施、如何转化”等进行细化，督促党组及班子成员对苗头性倾向性问题及时运用“第一形态”处置，做实做细日常监督。建立“谈话函询+”模式，在加大对问题线索的抽查核实力度基础上，做好对当事人及所在单位跟踪回访，防止“一谈了之”“一函了之”，提高监督质量。四要牢记业务中有政治，强化对权力运行监督。紧盯关键领域、薄弱环节和要害岗位，重点监督驻在部门细化“三重一大”事项决策议事规则、制定专项资金使用绩效评价、风险防控制定和廉政考核办法等，严防发生腐败问题。

　　三是补短板。一要补齐学习不深入不全面短板。着眼建设高素质专业化队伍，加强对***新时代中国特色社会主义思想学习，在深悟笃行上下功夫，提高政治站位和政治意识。加强党章党规党纪和宪法法律，以及监察法相关配套制度和创新制度、职能岗位和所监督领域专业知识的学习，为实施精准监督打好基础。二要补齐监督方式单一短板。探索日常监督有效途径，综合运用参加党组会议、专项检查、专项治理、开展问责、问题线索排查、督促巡察反馈意见整改、参加民主生活会等方式，强化常态化、近距离日常监督。抓住领导干部这个“关键少数”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，把管党治党的责任和压力传导下去。紧盯突出问题，聚焦腐败易发高发领域，监督探头向基层延伸，紧盯破除形式主义、官僚主义，为基层减负为企业服务，扶贫领域腐败和作风问题，深化基层突出问题专项治理。三要补齐监督能力不足短板。创新监督手段，探索运用大数据、“互联网+”等技术手段，建立监督单位权力行使及监督对象动态监管等数据信息收集分析平台，实现对问题线索发现处置的智能监控，变人为监督为数据监督，变事后监督为过程监督。四要补齐发现问题线索不多的短板。探索健全纪律监督、监察监督、巡察监督联动机制，建立健全联席会议、信息交流等制度，构建分工负责、衔接贯通、协同配合的统筹联动工作格局。建立联系沟通指导机制，通过走访了解、定期开会、廉情信息通报、重大事项及时汇报等方式，扩大监督效应。建立与巡察机构联动机制，采取派员参加巡察、承办相关案件等方式，深入了解驻在单位政治生态，大力提高发现问题线索本领。五要补齐监督结果运用实效不强的短板。建立监督情况通报机制，根据日常监督掌握的情况，定期向驻在部门主要负责人通报情况，对驻在单位政治生态进行分析、督促其有的放矢进行整改。强化监督考核结果运用，对不敢担当、不负责任而导致监督乏力、流于形式的干部，严肃问责。对敢监督、会监督、真监督的干部给予正向激励，以严格的奖惩倒逼政治监督责任的落实。

　　关于做好政治监督的思考

　　政治监督工作是强化党制党建的基础，高校作为我国人才培养的主要基地，更应当拥护我国党制党建工作，在高校中必须要落实好政治监督常态化具体化，促使高校党政工作的顺利展开，主动担负起教学育人的政治责任。

　　1.政治监督常态化具体化是高校发展的基本原则

　　高校的职能是为社会培养高素质人才的主要途径，人才是促进社会发展科技进步的主要驱动力，对于我国未来的发展与进步起到至关重要的影响作用，因此，高校是我国党的领导下较为特殊的政治体制，更加需要注重高效政治监督常态化具体化。对于高校政治监督工作并不是抽象的，而是需要高校纪检部门真正落实两个维护。两个维护主要是指必须要坚持维护以***总书记为中央核心全党核心地位，必须要坚决维护党中央和集中统一的领导。任何党政机关都需要做到两个维护才是我国最根本的政治任务也是树立四个意识的集中体现【1】。有效避免高校中发生各项违背党的原则，违反党建纪律和国家法律的问题出现。如若教育体系出现严重的政治偏差，那么，将会导致高校所培养出的人才出现思想认识偏差，将会对社会的发展产生明显的负面影响。高校政治监督常态化具体化是保障高效发展方向的基础元素，只有发展思维正确那么才可促使高校全体师生朝着正确的方向发展，成为促进我国社会发展的重要基石。

　　2.完善高校各基层党组织建设

　　高校党组织建设必须要深入到高校的各个院校与专业中，认真督促全高校各级部门能够深入学习并贯彻新时期*****中国特色社会主义发展观，认真贯彻十九大精神，遵守党的发展路线和政策方针，全校师生能够拥有正确的党政思想认识，强化基层思想政治工作决策的部署【2】。以此来确保高校的总体办学方针和教育方针能够符合我国新时代社会发展需求，保证我国政策方针能够不折不扣在高校中得到落实，以此来督促高校，为社会培养出更多高素质复合型人才。我国是中国共产党所领导的社会主义国家，高校也必须要遵循社会主义发展的教育与办学方向，从指导思想上要坚持马克思主义，建立符合人民综合需求的高校。从人才培养方面而言，高校则需加强学生思想认识建设，以培养社会主义建设和接班人为目标来培养学生，从而推进我国社会主义现代化建设。将政治理念和要求贯穿于学校纪检监察工作中，把政治工作落实到学校的日常教育工作中。

　　3.建设完善的政治监督常态化具体化管理政策

　　为了保障高校基层党组织能够做好政治宣传工作，应当在基层党组织的基础上建立完善的监督体制，以此促进基层党组织政治工作能够顺利积极的展开。高校政治监督常态化、具体化思考必须要以实际政策的形式出现而不是单纯的喊喊口号纸上谈兵，需要结合学校实际发展情况建设完善的政治监督管理政策。

　　首先要深入考核高校党员领导干部的政治态度和遵守制度的情况，并且将领导干部的考核项目纳入到政治监督管理范畴，严格按照国家政治要求监督并执行，严格惩罚在高校日常管理工作中所出现的有损政治权威性和破坏制度环境的问题【3】。

　　其次，要保证政治监督管理政策的全方面覆盖，善于抓住且改善高校管理工作中所出现的问题，推动高校管理政策现代化，并且还需要把握政治监督的特点，将工作的执行态度和管理组织能力，也作为工作项目的考核检查内容。

　　最后高校是推动党建工作的最基础环节，所以党的政策与方针还需要由高校进行推广与建设，所以政治监督常态化管理政策必须要符合高校的实际发展需求，在教育活动中融入党政工作，育人工作与政治监督工作二者能够相互配合，有效推动高校的快速发展。

　　4.在高校内部打造高素质政治监督管理团队

　　高校政治监督常态化，具体化管理政策是否能够有效的落实，还需要由高素质的政治监督管理团队来完成。在我国高校改制之后，高校纪检监察机关的责任更大，必须要落实两个维护政策，以更加全面更高標准来规范高校政治监督管理团队。

　　在人才培养方面，首先高校需要注重培养本校的纪检监察干部，将纪检监察部门独立于其他管理工作部门，避免出现师承关系和裙带关系，这样才能够保证监督管理人员能够公正、公平、公开的完成监管工作。在权力管理方面还需要将管理监督权力落实至纪检监察部门，这样高校政治监督管理工作者才能够真正放开手脚，坚持原则履行职责使命，能够快速的解决并处理高校中所存在的政治问题，打造高校内部素质过硬，行为作风端正的监督管理队伍。为高校师生做好模范带头作用，建立尊师重教的管理原则，以政治监督推动高效现代化建设。

　　其次，高校政治监督管理工作者为了更加高效的完成管理工作，需要展开更加深入的内部巡查和政治巡查工作，把党政建设工作放在第一位。真正深入到每一个学生和每一个教师的日常生活和工作中，从高校基层组织群众开始，解决院校内部结构松散、党治不严、纪律松散等问题。从下而上建立起坚实的高校党政管理机关，打造坚实稳定的高校政治环境。

　　最后，还需要建设完善的群众监督体制，高校政治监督管理人员的所有工作内容都需要受到群众的监督，管理人员处理的所有党政问题应当对所有高校师生公开透明，以此来督促政治监督管理人员不会滥用职权，保证工作的公平性。

　　5.在高校内部开展和进行整治监督工作的具体实践方法

　　在高校内开展整治监督工作，其核心和关键就是要深入贯彻“两个责任”，通过对高校进行调查我们不难看出，想要做好政治监督工作就需要全面严格落实“两个责任”，因为这是我国全面从严治党的最终结果以及根本需要，它是指基层工作单位一定要严格的落实和贯彻上级领导指示和要求，同时，根据自己的实际情况在单位内建立与之对应的工作小组，小组内的每一位成员以及领导都需要结合自己的职位严格的开展工作，将每一位员工和领导的职责弄清楚，这样在开展之后的工作可以顺利的进行下去，最重要的可以大大提升政治监督工作的质量和效率。首选在开展工作的时候，一要保证责任的主体透明化，以及具有时效性，其次就是要做到定期开展和进行纪检监察以及党风廉建等一些工作，开展这些会议的作用和目的就是为了确保在政治监督工作可以按照正常的轨道进行，进而保证政治监督与目标可以相符，使得高校的政治监督可以按照预期的目标和方向进行，如果在实际开展工作中出现了偏差，可以及时的对其进行纠正，找到出现问题的漏洞并加以补缺，这样的方式可以帮助高校政治监督工作能够按照合理的方式开展和进行。最后就是高校在开展政治监督工作的时候，需要确定好“从严治党”的工作流程，根据相关的工作内容确保高校政治监督工作可以顺利的开展下去，与此同时，也是为高校的政治监督工作打下夯实基础。

　　高校内的政治监督工作一定要做到全面的落实，在对高校的调查中不难看出，高校在发展和建设中越来越重视政治监督工作，根据国家政府的要求并结合高校的实际情况开展和进行政治监督工作，在高校内建立属于自己的领导班子，在此基础上接受上级领导的检查和评估。高校在开展政治监督工作的时候，深入贯彻民主集中制度，一些重要的决策以及重要的事情和资金的使用都需要按照相关的规定和流程进行，要经过所有的成员同意之后并且在监督组长的监督下才能进行决定。高校内的政治监督领导班子一定要认识到纪检监察的职能和作用，与此同时，深入贯彻学习十九大会议的中心思想，深入学习其中的知识、精神，只有深入学习之后才能将其与日常的高校政治监督进行紧密的结合，这也是为开展高校政治监督工作打下良好基础，在深入学习之后还能根据找到实际工作出现的问题，并且根据出现的问题找到对应的解决方案，这对高校开展政治监督工作具有历史性的意义。高校最主要的作用和意义就是为了社会培养和输送专业性的人才，通过他们来为我们国家和发展做出贡献，根据这样的情况在高校中一定要定期的开展和进行政治监督检查工作，主要包括是否实际开展工作中落实好十九大会议的精神，是否做好政治监督工作，是否将关键的概念和意识与高校政治监督进行紧密的融合，以此来推动高校更好的进行这项活动和工作。在高校内将政治监督工作做到最好，紧跟国家和社会的发展步伐，这对高校的发展来说具有深刻的意义。高校内的政治监督工作是为了规范领导和工作人员可以有正确的意识，进而为高校内的学生营造一个良好的学习环境和氛围，这对学生来说也是很重要的。

　　总之高校政治监督常态化具体化是高校发展和社会现代化建设的必然趋势，高校必须要遵循两个维护思想，将政治监督工作落实到高校基础工作中。在高校内完善基层党组织建设，在基层党组织基础之上建立完善的政治监督体制，并且培养高素质政治监督管理人员，切实将政治监督做得更细更实。

　　参考文献

　　[1]安徽省委常委、省纪委书记、省监委主任刘惠.具体化常态化开展政治监督[N].中国纪检监察报，2020-07-02(006).

　　[2]山东省纪委监委第六监督检查室.增强落实“两个维护”的政治自觉[N].中国纪检监察报，2020-05-07(008).

　　[3]李浩.牢牢把握“两个维护”根本任务深入推进政治监督具体化常态化[N].安徽日報，2020-04-21(002).

　　关于做好政治监督的思考

　　实现新时代纪检监察工作高质量发展，政治监督是摆在首位、含糊不得、必须抓好的重要任务。这既是贯彻落实***总书记关于强化党和国家监督体系一系列重要论述的应有之义，更是纪检监察机关作为政治机关履行监督执纪执法职责的内在要求。

　　总体来看，党的十八大以来中央纪委全会特别是十九届中央纪委三次、四次全会，在部署纪检监察工作明确高质量发展要求时，都对政治监督的指导思想、主要内容、原则要求和方式方法作出规定，凸显了其在纪检监察工作大局中的分量。北京作为京畿要地、首善之区，理所应当高度重视并突出抓好政治监督，致力于把党中央、中央纪委关于政治监督的要求落实落细落地。在这方面，他们做了一些卓有成效的工作，同时也在实践中形成了一些可供借鉴的做法和体会。本刊记者在赴北京调研采访过程中，对此也深有感触。

　　一方面，做好政治监督必须对国之大者心中有数。***总书记反复强调的这一重要要求，用在政治监督上再合适不过。对国之大者心中有数，就是要“关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，切实把增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’落到行动上。”对国之大者心中有数是各级各部门和党员干部旗帜鲜明讲政治的重要体现，更是纪检监察机关突出抓好政治监督必须聚焦聚力的重点。宏观的比如实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，当前正在做的比如统筹疫情防控和经济社会发展工作、决战决胜脱贫攻坚等，都在此列。具体到北京，“国之大者”还包括***总书记关于首都经济社会发展的一系列重要指示批示要求，正在实施的京津冀一体化战略、筹备北京冬奥会等，都需要做到心中有数。

　　“不谋全局者，不足谋一域。”纪检监察机关谋划工作、思考问题，特别是从政治高度推进监督工作，只有在“国之大者”中找准坐标，把工作放到“国之大者”中思考，才能有所作为。实践中，北京市纪委监委紧紧围绕“两个维护”这条主线开展政治监督，在今年以来诸如新冠肺炎疫情防控监督等复杂实践中经受住了考验，也彰显了政治监督的不可或缺。特别是经过实践探索，加深对于政治监督的内涵、本质和边界的认识，比如在抓工作时要注意对标对表、突出重点不虚化、融入实际防走空等，有利于推动政治监督见诸日常、付诸具体，从而有效防止为政治监督而政治监督的倾向，避免工作或者没有目标无所适从、或者四处出击应接不暇的情况。

　　另一方面，开展政治监督同其他监督工作一样，需要找到落细落实的载体和抓手。天下难事必作于易，天下大事必作于细。政治监督看似硕大无边、无处着力，甚至一度在有的地方和纪检监察干部头脑中存在“老虎吃天无从下口”的疑虑。但深入研究下来，还是能够找到突破口和切入点的。这些年来，包括北京在内，各省区市在探索开展政治监督中积累了许多行之有效的手段和办法，本刊在过去也曾作过一些专题报道。比如有的地方把政治监督融入民主生活会监督之中，通过领导干部专题民主生活会、领导班子述职述责等，发现政治偏差、校准政治方向;有的地方通过群众身边腐败和作风问题专项整治，把政治监督的内容和要求嵌入其中，监督检查和发现落实党中央重大决策部署中存在的问题;有的地方选择突出存在的形式主义、官僚主义问题为切入点开展政治监督，有的地方通过以案说纪说法深化政治监督，发现在落实党中央关于打赢“三大攻坚战”、实施“三去一降一补”、做好“六稳”“六保”工作等决策部署中存在的问题，等等，都在实践中产生了不错效果。

　　工作总是在学习、思考、探索、总结中推向前进的。各级纪检监察机关只要始终坚持正确政治方向，围绕“国之大者”以及党中央的要求、部署开展政治监督，并注意结合实际探索行之有效的方式方法，不断研究解决工作中出现的矛盾和问题，就一定能够在实现纪检监察工作高质量发展道路上迈出坚定步伐。

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