新信访条例心得体会

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　　新信访条例心得体会

　　2005年1月10日，国务院总理温家宝签署第431号令，颁布了新修改的《国务院信访条例》。新《信访条例》从今年5月1日起实行。《信访条例》的颁布实施，对于加强和改进新形势下的信访工作，密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序，促进依法行政，构建社会主义和谐社会将发挥重要作用。

　　《信访条例》规定了3个方面的重要制度。这几项制度具有严密的逻辑联系：信访渠道--信访事项提出--信访事项的受理

　　一、畅通信访渠道制度。信访渠道是连接政府与群众的重要桥梁。老百姓说，信访不通，上层耳聋;信访不复，百姓在哭;信访不查，贪官不怕。条例规定了五条信访渠道：1.书信;2.电子邮件;3.传真;4.电话;5.走访。新条例规定，利用现有各级政府政务网络信息系统建立全国信访信息系统，并实现上下级政府互联互通，既有利于信访人查询信访信息，也有利于上级政府信访机构及时了解、指导和督办重要信访事项。

　　二、信访事项的提出制度。1.信访人的权利和义务。信访人主要有7项权利和5项义务。权利：1.信访事项提出权(信访权);2.不受报复权(要求保密权);3.请求复查权;4.了解权(要求答复权);5.申述权(对处理不服的可以向法院提起行政诉讼);6.反映重大、紧急信访事项权。7.接受奖励权(提出的建议对党和国家有重大贡献)。义务：1.遵守提出程序的义务;2.如实反映情况的义务;3.遵守禁止性行为的义务;4.遵守上访程序的义务;5.执行行政机关处理决定的义务。2.信访人的信访对象和信访内容。信访人对下列信访事项可以向有关行政机关提出：第十四条规定可以对信访人对下列组织或人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。信访对象是五类组织或工作人员：一是行政机关及其工作人员;二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员;三是提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员;四是社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员;五是村民委员会、居民委员会及其成员。信访内容是：反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为。“不服工作人员职务行为”主要是指信访人不服工作人员职务行为侵害了信访人的合法权益的行为。3.信访人的信访方式。第十六条规定信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。第十七条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

　　三、信访事项的受理制度。第一、明确受理机关。县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按下列方式处理：一是信访人向一会两院(人大、法院、检察院)提出的，交由“一会两院”办理;二是向本级政府及其工作部门提出的，交本级政府及其工作部门办理;三是向下级政府及其工作部门提出的，交下级政府及其工作部门办理。特别要提到是，第二十一条第三款规定：信访事项涉及下级行政机关或者其工作人员的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，直接转送有权处理的行政机关，并抄送下一级人民政府信访工作机构。这里讲的是“直接转送”，有权处理的行政机关，而不是“逐级转送”。转送时抄送“下一级”人民政府信访工作机构。这样规定减少了中间环节，缩短了办理时间。“下级”和“下一级”是两个不同的概念。第二、明确职责要求。对符合本条例第十四条第一款规定并属于本级机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复;不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。第二十三条还规定，行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。过去信访的弊端大都是“不规范”所致。如：层层批转，以致“把秦香莲的申诉批转给陈世美阅处”。致使信访人受到打击报复。第三、紧急信访处理。公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。地方各级人民政府接到报告后，应当立即报告上一级人民政府;必要时，通报有关主管部门。各级各类信访机构如果互不通气，以致一个信访人可以就一件事向十个部门信访，十个部门可以对同一件事给当事人作出十个不同答复;有关负责同志批阅信访无一定标准，一个批示可以吊起千万人的胃口，解决一件信访可以引出千百件信访。

　　认真学习和贯彻落实好国务院新《信访条例》，必将对密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序起到良好作用。

　　新信访条例心得体会

　　新修订的国务院《信访条例》将于今年5月1日起正式实施。《信访条例》坚持以人为本、构建和谐社会的要求，进行制度和机制创新，充分体现了保护信访群众的合法权益的价值取向，充分体现了维护信访秩序的重要立法目的。它的颁布对推动信访工作的法治化、规范化，具有重要意义。

　　一、必须畅通信访渠道 新修订的《信访条例》自始自终都贯穿着"畅通信访渠道"这条主线。贯彻《信访条例》，畅通信访渠道，就必须从信息公开透明、渠道高效便民、人员诚实守信等多方面做好工作。首先要坚持以人为本，做到依法、文明办理信访事项。要从体制、机制、职能上去研究问题。办理人民来信要及时、有效，确保民意、民情、民智顺畅上达领导机关。接待群众来访要充分体现人性化，要继续开展"文明接待室"创建活动，有条件的地方还要开展联合接访工作，使接访工作达到"谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快返回"。其次要健全和完善信访工作考核评价体系，用平常心善待信访群众。改变以"三访"的发生率为重点管理的主要依据的评判办法，形成既有利于正常有序信访，又有利于保护基层干部积极性的良性工作机制。尊重和保护信访人的合法权益，对信访人权益受到侵害的，要追究有关人员的责任。第三要充分发挥社会各阶层在信访工作中的作用。加强与社会各阶层的沟通联系。积极探索依托社会团体、法律援助人员、机关专业人员、社会志愿者、行业协会、群众自治组织，参与接访、化解纠纷活动的机制，努力使接待工作做到贴近生活、方便群众。第四要实现信访信息系统互联互通共享。鼓励和引导信访人以来信、来函、来电、发电子邮件等方式为主反映问题，减少人员往返，降低信访成本。同时，方便信访人查询有关信访事项。

　　二、必须创新工作机制 做好信访工作，必须建立和完善办信、接访、督查《工作规则》。必须建立和完善相应的工作制度和办法。必须坚持具有浙江特色、富有时代特征的一整套切实可行的制度和机制，才能整体联动，工作规范，有效运转，切实解决好群众反映的信访问题，维护好社会稳定。首先要深化"枫桥经验"，健全灵敏有效的信访问题排查调处机制。坚持条块结合、上下联动，健全多层次的情报信息网络，做到信访问题早排查、早发现。推广嘉兴等地综治、司法、信访联动机制，构筑基层化解矛盾的平台，充分信任和依靠基层干部把农村信访主要问题化解在县以下基层。其次要进一步完善领导下访、重点地区管理等行之有效的工作制度。在总结省领导下访制度经验的基础上，不断完善，长期坚持，持之以恒。要在思想认识上再深化，方式方法上再深化，工作作风上再深化，更加注重工作实效，采取走访、约访、专题调研等多种形式继续开展省领导下访活动。完善信访奖惩办法，将信访工作绩效纳入公务员考核体系。第三要建立信访事项办理、复查、复核三级终结制度。借鉴江苏省宿迁市等地先进经验，通过宁波市的试点，制订具体的实施办法，实行信访办理、复查、复核三级法定终结，体现行政公正和行政效率的协调一致。对重大、复杂、疑难信访事项引入听证、公示等制度。第四要积极探索律师参与信访接待的工作机制。要选派政治素质高、业务能力强的律师参与领导下访活动，同时，定期、轮流到信访工作机构参与群众来访接待工作，为来访人提供法律、法规方面的咨询服务。此外要继续完善与《信访条例》相适应的工作程序和工作制度。

　　三、必须强化工作责任 强化和落实信访工作责任，重点要做好以下工作：首先要建立信访工作领导负责制。建立"统一领导、部门协调，统筹兼顾、 标本兼治，各负其责、齐抓共管"的信访工作新格局。统一领导就是党政统一领导;部门协调就是信访部门发挥协调作用;统筹兼顾、标本兼治是总体要求;各负其责、齐抓共管是要达到的目的。在这个工作格局中，信访部门要充分发挥主体作用。其次要坚持"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则。"属地管理、分级负责"，就是强调信访问题以事发地处理为主;"谁主管、谁负责"，就是强调"主管"责任，由谁主管的信访事项，就由谁负责处理到底。一般信访问题的处理要先"块"后"条"，垂直管理系统的信访问题，以"条"为主，由该垂直管理部门负责处理。根据上述原则，对群众上访反映的问题要做到"五个不出"：该乡(镇、街道)一级解决的问题，不出乡(镇、街道);该县(市)一级解决的问题，不出县(市);该省一级解决的问题，不出省(区、市);该部门和企业解决的问题不出系统。层层落实责任制，努力将当前信访问题化解在县(市、区)以下基层。第三要采取多种形式落实信访责任。要建立重大信访事项包案制，凡是越级来省去京集体上访的重大信访问题，省信访局统一交办，由市县党政"一把手"包案处理，限期上报处理意见;要建立信访办结落实制度，完善以抓好受理、交办、协调、督办、反馈等环节为重点的办结落实制度;要健全督查、督办工作制度，完善信访督查专员制度。重点突出监督、检查、情况报告和通报等职能，及时了解处理情况，把好结案的质量关。第四要向张云泉同志学习。带着感情去做信访工作，带着热情去做信访工作，带着真情去做信访工作。"多为领导分忧，多为百姓解难，多为基层干部说句公道话"。对信访工作有一份热心，对弱势群体有一颗爱心，处理信访问题要用心。

　　四、必须维护信访秩序 一个良好的信访秩序，不仅是确保社会稳定、构建和谐社会的需要，也是维护信访人自身权益的需要。这次《信访条例》的修订，充分体现了"既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定"的基本要求。要有效的维护上访群众的合法权益，就必须同时建立良好的信访秩序，实现"维护权益"与"维护秩序"的统一。首先对上访群众开展《信访条例》的宣传和法制教育。向信访群众广泛宣传信访过程中的围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆等六种禁止性行为，明确告知扰乱信访秩序的法律责任。教育和引导上访群众做到文明、理性的上访。其次要建立健全重大信访事项的紧急报告制度。对可能或已经对某一地区的政治、经济和社会生活造成一定影响的重大、紧急信访事项，各地、各部门的信访工作机构，要按照有关规定，详细制订重大、紧急信访事项报告制度。第三要由公安、信访部门共同研究建立处置无理上访行为协调联动机制，依法追究违法信访人员的责任。要进一步完善各类《处置预案》，及时处置在国家机关办公场所周围聚集滋事、滞留，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆等非正常上访行为。真正做到"有理上访热情接待，无理上访及时劝解，违法上访依法处置"，敞开大门，善待信访群众，维护秩序，共建和谐社会。

　　新信访条例心得体会

　　按照区委和区委组织部的安排，我于6月21日—8月25日到周王镇、双桥办事处和区城管执法局进行驻点信访督导，同时，于9月3日—4日到市信访局进行信访锻炼体验，本着“学习、锻炼、实践、提高”的目的，努力学习、认真体验，在理论学习、实践工作等方面都收获不少，现将这阶段的工作、认识及心得体会总结如下：

　　一、对这次学习锻炼的认识

　　组织安排的这次学习锻炼，既表达了对我们年轻干部健康成长的关怀，又体现了在新形势下，需要年轻干部全面发展、多方位锻炼和提高处理各方面问题能力的新要求，因此，我非常感谢和珍惜组织给予的这次学习锻炼机会，坚持把学习放在首要地位，多听、多看、多学习，通过获取新知识，来提高自身的政策理论水平和分析处理问题的能力。

　　二、对信访工作的认识

　　我先前的工作相对来说比较单一，虽然接触面比较宽广，但是接触的内容基本都是团的业务工作，对信访工作认识比较模糊，仅仅停留在当初公务员面试时所背诵的信访问题简单处理流程上。在经过为期两个月的驻点信访督导和为期两天的信访锻炼体验后，我深刻的体会到信访工作本质上是群众工作，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，也是推动解决群众合法诉求的重要渠道。“信访工作”是维护党和政府形象，维护和实现广大人民群众利益的基础工作。它的工作对象多为基层群众和弱势群体，面对的多是一些挠头事、麻烦事，需要工作人员用“五耐”(耐苦、耐累、耐清、耐气、耐心)精神来来处理。而“信访干部”则必须具备心系群众、实事求是、不怕吃苦、勇于奉献的精神，反之，“信访干部”是不可能做好信访工作的。

　　三、此次锻炼的心得体会

　　经过此次锻炼，我觉得在接待和处理人民来访时，最要紧的是做到一要消除“敌我”思想，本着共同解决问题的心态来面对信访人员;二要学会换位思考，多从上访人员的角度去考虑问题;三要以善待访，对初访者要像熟人一样、对重访者要像朋友一样、对老弱病残者要像亲人一样、对提出问题建议者像客人一样，只有这样，才能够拉近彼此距离，融洽解决问题。

　　通过这次锻炼，我也体会到今后我应该努力的方向：十九大报告指出，要增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。作为一名基层党员公务员，我觉得在以后的工作中：一是要当好宣传员，增强会“说”的本领，要把十九大精神全面学懂弄通，到群众中去宣讲;要用党性说话，把政策、道理讲透讲深讲实;要讲有用的话、平实的话、真心的话，让群众听得进、听得懂、愿意听;二是要当好组织员，提升会“带”的本领，用群众的语言做群众的思想工作，通过走访、帮扶、办实事等多种形式，实现我与群众联系服务的常态化，要努力学会在群众中培养积极分子的本领，增强群众的主人翁意识和社会责任感;三是要当好战斗员，强化会“干”的本领，敢于直面问题、挑战困难，遇到问题不回避、不推诿、不敷衍，以后工作中要放下架子、扑下身子，深入到群众之中去，才有可能做好群众工作，真心实意帮助群众办实事、解难题，努力赢得人民群众的信任和支持。

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