市委书记徐立毅在市纪委十一届六次全会上的讲话

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　　市委书记徐立毅在市纪委十一届六次全会上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中纪委十八届六次全会和省纪委十三届五次全会精神，按照市委十一届十次全会的部署，总结2015年纪律检查工作，部署2016年工作任务。市委对这次纪委全会高度重视，会前市委常委会专题听取了市纪委工作汇报。等会儿，宋志恒同志将代表市纪委常委会作工作报告，全面总结和部署纪检工作，希望各级党委和纪委抓好贯彻落实。

　　过去的一年，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央、省委和中纪委、省纪委的部署，围绕中心任务，聚焦突出问题，坚持纪严于法、纪在法前，扎实落实“两个责任”，持续发力正风肃纪，毫不手软惩贪治腐，有力保障了改革发展稳定各项工作。一是责任落实更有力。出台了落实“两个责任”的一系列文件，建立健全定期报告、督查考核、责任追究等机制，层层传递压实责任，较好地推动了“两个责任”落实。二是纪律建设抓得严。对全市1200多名市管党员干部进行党章党规党纪轮训，认真组织学习准则和条例，全面整改落实省委巡视组反馈意见，强化了纪律和规矩的权威性和约束力。三是专项整治有成效。开展正风肃纪行动848次，处理责任人员803人，通报320起，媒体曝光145起;

　　实施“破两难、纠四不”专项整治，协调解决各类难题303起，问责399人，形成了纠“四风”、树新风的新常态。四是惩治腐败力度大。全年立案2370件，处分2125人，移送司法机关132人，查办了几个有影响力的案件，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。五是改革创新亮点多。深化纪检体制改革，大力推进街镇纪检监察组织建设，市县两级纪委派驻机构实现了“全覆盖”;

　　首创开展农村基层作风巡查，启动市直单位作风巡查，打造了巡查工作的“温州样本”。这些成绩的取得，是全市各级党组织和领导干部敢于担当、履职尽职的结果，也是纪检监察战线全体同志辛勤付出、艰苦努力的结果。在此，我代表市委，对全市各级纪检监察干部一年来的辛勤工作表示亲切的慰问和衷心的感谢!

　　下面，我按照中央和省委的新部署新要求，结合温州实际，就进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作，讲五点意见：

　　一、深化思想认识，增强推进反腐倡廉的政治定力和坚定决心

　　党风廉政建设和反腐败斗争，关系人心向背、关系党和国家的生死存亡。党的十八大以来，以***同志为总书记的党中央着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，全面加大党风廉政建设和反腐败工作力度。1月12日，习总书记在中纪委十八届六次全会上作了重要讲话，深刻分析了党风廉政建设和反腐败形势，强调了“两个没有变”“四个足够自信”，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、全面从严治党、强化党内监督提出了许多新思想、新观点、新要求。习总书记的讲话，立意深远、思想深邃、发人深省，再次体现了正本清源、除恶务尽的坚定决心和政治气魄。1月15日，夏宝龙书记在省纪委十三届五次全会上强调，要深刻理解、全面贯彻中央的部署，坚决打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起也决不能输的斗争。上个星期，市委召开了十一届十次全会，谋划了温州“十三五”发展的美好蓝图，提出今后一个时期温州要努力打造民营经济创新发展示范城市、东南沿海重要中心城市、迈入全面小康社会的标杆城市，部署了今年推进经济转型、城市转型、社会转型的重点任务和举措。实现美好蓝图，全面落实今年转型发展各项任务，必须要有风清气正的良好环境，必须要有廉洁高效的干部队伍。全市各级党组织和纪检监察机关要把思想和行动统一到习总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省委的部署要求上来，坚持党要管党、从严治党，坚持高压反腐、标本兼治，以更大决心、更加务实的举措，把党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处，为打造“三个城市”、推进“三大转型”提供有力的政治和纪律保证。

　　(一)要深刻领会反腐倡廉对厚植党的执政基础的重要意义。习总书记强调，民心是最大的政治，正义是最强的力量。党中央坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，强力“打虎”“拍蝇”“猎狐”，查处了一大批严重违纪违法案件，凝聚了党心军心民心，极大地增强了人民群众对党的信心和信任。当前，由于体制机制不完善、公共制度供给不足、权力制约不够等诸多原因，以权谋私、****等问题还比较突出，这些不公平、不公正、不廉洁，严重影响党群干群关系，严重削弱党的执政能力。我们要坚定不移地推进党风廉政建设，坚决打赢反腐败这场输不起、也绝对不能输的斗争，使党的执政基础更加牢固。

　　(二)要深刻领会反腐倡廉对营造良好发展环境的重要意义。公平公正清廉，既是执政环境，也是发展环境。现阶段，一个地方核心竞争力就是吸引人、留住人、成就人的良好环境。而良好的环境，不仅交通、居住等“硬环境”要过硬，同时政治清明、公平正义等“软环境”也要兼备。如果没有清正廉洁的政务环境，没有高效便捷的服务环境，没有干净担当的干事环境，就会降低资源配置效率，影响市场机制作用的发挥，阻碍经济社会良性有序发展。我们要旗帜鲜明地抓好反腐倡廉建设，着力营造规范高效和风清气正的环境，促进经济社会健康持续发展。

　　(三)要深刻领会反腐倡廉对于促进干部健康成长的重要意义。干部队伍是经济社会发展的中坚力量。干部队伍建设最重要的是“会干事、不出事”，不能“工程建起来、干部倒下去”。中央特别强调“惩前毖后、治病救人”的方针，把纪律和规矩挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，充分体现了中央对党员干部的关心关爱和良苦用心。各级党组织要坚持管党治党不放松，切实“勤浇树、正歪树、治病树、拔歪树”，确保干部队伍能干事、干成事、不出事。

　　二、坚持问题导向，深入查找反腐倡廉建设中的“短板”

　　成绩值得肯定，但问题也要清醒看到。全市各级纪检监察机关要深入查找工作中的“短板”，把“短板”找准、找实、找具体，抓住要害，精准发力，推动反腐倡廉整体水平提升。

　　(一)要深入查找主体责任落实不到位的问题。党风廉政建设的成效如何，关键在于主体责任这个“牛鼻子”落实得怎么样。从我市情况看，工作中还存在落实不平衡、上热下冷、层层递减的问题。个别领导干部认为“两个责任”是“两个人”的责任，“一岗双责”履行不够，对分管领域党风廉政没有盯紧看牢，导致“上面松一寸、下面落一尺”。去年，全市对27起履行主体责任不到位、造成不良影响的典型案件实施“一案双查”，问责50人。

　　(二)要深入查找少数干部纪律不严明的问题。总体上，全市党员干部遵守纪律情况是好的，但少数干部身上也还存在执行不严、遵守不力的问题。如，个别党员政治意识淡薄，对市委和上级决策部署评头论足，会上不说、会下乱说，道听途说、信谣传谣;

　　少数地方和部门在落实上打折扣、做选择、搞变通，有利的就办，没利的就拖;

　　有的不行马列信上帝，不问苍生问鬼神;

　　有的对组织不坦诚，该请示不请示，该报告不报告，隐瞒个人重大事项，离岗也不向组织汇报。这说明，我们监督执纪问责全面从严做得还不够，对小事小节问题还没有做到动辄则咎。

　　(三)要深入查找作风效能建设不过硬的问题。夏宝龙书记在省纪委全会上点出的“学习不深、为官不为、贪图安逸”等问题，在我市干部队伍中也不同程度存在。比如，有的学习不够自觉，穿新鞋走老路，凭老经验办事，引领发展缺乏新招、硬招;

　　有的虽然“吃拿卡要”少了，但“不吃不拿也不干事”多了;

　　有的干部艰苦奋斗精神弱化，安于现状，对存在问题和隐患习以为常、熟视无睹，不敢挑担子、不敢打硬仗;

　　有的同志拖拉懒散、推诿扯皮，一些企业反映“外面可以办、温州办不了”“外面办得快、温州办得慢”，这些作风之弊就是发展之碍、群众之痛。

　　(四)要深入查找权力制约监督不完善的问题。去年，全市党员干部违纪违法立案数、处分人数、移送司法机关人数同比分别上升25.1%、27.3%和45.1%，这既说明我们反腐败力度、强度、密度在加大，同时也反映出在反腐高压态势下仍有一些党员干部不收敛不收手，反腐败斗争形势依然严峻。从查办的案件看，工程建设、审批执法、财务管理等领域和环节廉政风险防控不到位，存在执法对象选择余地大、行政处罚自由裁量权空间大等问题。温州社情民意特殊，从政环境相对复杂，这就要求我们更加注重从源头上加强防控，加强制约和监督，用“笼子”管住管好权力。

　　三、着眼惩防并举，加大解决不正之风和腐败问题力度

　　做好下阶段反腐倡廉工作，关键要攥紧拳头、集中用力，巩固拓展成果，深化标本兼治，推动正风反腐走向常态化、制度化，着力构建“不想腐、不敢腐、不能腐”的体制机制。

　　(一)要严明政治纪律和政治规矩，做到有纪必执。要把纪律建设摆在突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，加强对党员纪律教育，强化纪律刚性约束，真正把纪律和规矩挺在前面，发现苗头就及时提醒，触犯纪律就立即处理，用纪律管住大多数。要突出政治纪律，增强广大党员干部政治警觉性和政治鉴别力，增强组织观念和程序观念，严格执行请示报告制度，始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终牢记政治责任，做政治上的明白人。

　　(二)要坚守党章党纪党规底线，做到有违必查。党章是全党必须遵循的根本行为规范，《准则》和《条例》为党员干部行为的标尺和底线，全面从严治党首先要尊崇党章，把《准则》《条例》执行好，一切按照党章做、按纪律来、按规矩办。要广泛开展宣传教育，加强监督检查，坚持有违必查，让每一条纪律都“通上电”，维护党规党纪的严肃性。尤其今年是市县乡村四级换届之年，要把严明组织人事纪律作为重点，严禁拉票贿选、跑官要官、跑风漏气等不正之风和违纪违规行为，确保换届风清气正。同时，要加强对上级和市委市政府重大政策措施落实情况的监督检查，对“三年行动计划”、重点项目建设等市委重大决策、重点工作的实施要及时跟进，加大问效问责力度，着力解决落实最后“一纳米”问题。

　　(三)要保持惩治腐败高压态势，做到有腐必惩。查办案件是反腐败最重要最直接最有效的手段。只有持续保持高压态势，才能使暂时的不敢，变成长久的不敢。要继续高悬反腐利剑，严厉查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，深入治理用公权公款为私誉买单、“逐名腐败”及利益输送等突出问题，做到有贪必反、除腐务尽。要推动全面从严治党向基层延伸。“微腐败”啃噬的是老百姓的切身利益，挥霍的是基层群众对党的信任。要深化农村基层作风巡查，强化市县联动，推动重心下移，重点查处集体“三资”管理、村级组织换届、土地征收和惠农等方面的突出问题，切实维护群众切实利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。

　　(四)要驰而不息纠正“四风”，做到有禁必止。这两年，全市干部作风有了明显改进，但决不能对评估过高。“四风”问题树倒根在，稍有松懈，就可能死灰复燃、反弹回潮。对此，我们要保持清醒头脑，保持工作定力，锲而不舍落实作风建设各项规定，开展“清风除弊”系列行动，紧盯“四风”隐形和变种问题，大力整治私设小金库、“两局”等顶风违纪问题，真刀真枪查处，有多少处理多少。要把为市场主体营造良好环境作为作风效能建设的关键，深入开展“敢担当、树标杆”作风建设行动，严肃整治“慢作为、不作为、乱作为”、以权谋私、损害企业和群众正当利益等突出问题，使影响发展、阻碍发展、破坏发展者没有立足之地。各级领导干部要重视家风建设，正好家风、管好家人、处好家事，使家庭成为拒腐防变的稳固后院。

　　(五)要切实加强源头防腐工作，做到有患必治。管好权、看好钱是防治腐败的关键。各地要把查找隐患、加强制度建设作为治本之策，扎紧权力的“笼子”。要深化行政审批制度改革，加强“四张清单一张网”建设，大力推进“互联网+政务”运作模式，通过深化简政放权、放管结合，压缩权力对市场不适当干预的空间，铲除权力寻租的土壤。要规范权力运行，切实加强招投标、政府采购、工程建设、司法执法等重点领域和关键环节的制度建设，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，防止权力失控、决策失误、行为失范。要坚持德法并重，在依规治党的同时，更加注重以德治党，在立根固本上下足功夫，教育党员干部坚定理想信念，把工作当做事业来追求，形成较高的思想境界和正确的价值取向，筑牢反腐拒变的思想防线。要坚持正确用人导向，立“明规矩”、破“潜规则”，选好人、用好人，防止产生“逆淘汰”，尤其在换届选举中，要严把选人用人关，把政治过硬、本领过硬、作风过硬的人选拔到领导岗位上来。

　　四、加强党内监督，着力营造风清气正的政治生态

　　习总书记指出，对我们党来说，外部监督是必要的，但从根本上讲，还在于强化自身监督。加强党内监督，是保持党的肌体健康的重要保证。各级党组织要把强化党内监督摆上更加重要位置，全面落实有关制度，积极探索有效途径，切实发挥党内监督在从严治党中的关键性作用。

　　(一)要坚持落实民主集中制这个“根本制度”。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是党内监督的重要法宝。各级党组织要坚决贯彻民主集中制，通过民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，集体领导与分工负责相结合，充分发扬党内民主，强化党内监督。要健全完善内部议事和决策机制，凡重大决策、重大事项、重要人事安排必须经过集体讨论决定，防止个人说了算，防止公权私用，确保权力规范运行。

　　(二)要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。当前，对领导干部尤其是“一把手”的监督，是党内监督的一个薄弱环节。要严格执行《党内监督条例》，健全党员领导干部“五不直接分管”、谈心谈话、述职述廉和报告个人有关事项等一系列党内监督制度，真正使“一把手”置于党组、党员和群众的监督之下。各级领导干部要适应监督的新常态，习惯站在群众的立场上做事、在媒体的聚焦下说话、在社会的监督下工作、在法治的轨道上用权。

　　(三)要用好批评与自我批评这个“有力武器”。批评与自我批评，既是党的优良传统，也是党内监督的有效途径。要拿起传家宝，恢复好传统，让批评与自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的“必修课”，经常开展积极健康的思想斗争，不断提高自我净化和修正错误的能力。要坚持高质量、不走过场，提高民主生活会质量，遇到重要问题或普遍性问题，需要进行批评与自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。

　　(四)要充分用好作风巡查这把“尖兵利剑”。作风巡查是巡视制度在基层的延伸拓展，也是加强党内监督的有益探索。市委决定，在认真总结去年农村基层作风巡查工作的基础上，今年要扩大作风巡查范围，在农村要开展乡镇(街道)和村两级巡查，并向基层站所延伸，同时在市直单位启动作风巡查，推动作风巡查常态化、长效化。要聚焦突出问题，完善巡查制度，创新巡查方法，不断提高巡查工作的覆盖率、发现问题的精准率、巡查成果的转化率，以作风巡查净化政治生态。

　　五、强化“两个责任”，推动全面从严治党各项工作落到实处

　　全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在严，要害在治。各级党组织和纪检监察机关要真正扛起从严治党责任，敢于担当、敢于较真、敢于负责，使管党治党真正从“宽松软”走向“严紧硬”。

　　(一)要强化党委主体责任。落实主体责任，强化意识是前提，具体落下去是关键，强化问责是保障。各级党委都要扛起从严治党的责任，聚精会神抓党建，切实明责知责、认真履责尽责、严格考责问责。每一个党委(党组)书记及班子成员都要深刻认识到“党内职务不是政治荣誉、而是政治责任”，党委书记要牢记第一身份是“书记”、第一职责是“抓党建”，把责任传导给所有班子成员、压给下级书记，成为管党治党的书记;

　　班子成员要记住自己首先是一个党组成员，无论是业务还是党建，要履行“一岗双责”，切实担负起岗位职责和分管方面的管理职责，既管事又管思想管作风，管好亲属和身边工作人员。今年要进一步增强问责刚性，坚持“一案双查”，对落实管党治党责任不力的予以严肃追究，以问责常态化促进履职到位。

　　(二)要强化纪委监督责任。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级党委要加强领导，旗帜鲜明支持纪委开展工作。各级纪委要聚焦主责主业，围绕实践监督执纪“四种形态”，不断提高思想政治水准和把握政策能力，敢担当、善作为，严肃查处违反党章党规党纪的行为，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。要坚持正人先正己，加强自我监督和巡查，对压案不查、串通包庇、跑风漏气等违纪违法行为要坚决从严查处，用铁的纪律打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，为全市反腐倡廉建设提供强力支撑。

　　春节临近，这是对党员干部守纪律讲规矩和作风建设的一次检验。各地各部门要严格执行中央八项规定和厉行节约的各项规定，严查严办违规违纪，过一个文明节俭、欢乐祥和的节日。

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