春节回乡调研报告2017

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　　我的家乡在内蒙古自治区巴彦淖尔市。春节回家，即前往工作于市农牧业局的一位亲戚家拜会，希望借机多了解些家乡农业农村经济发展的最新变化。话题仍然从农民收入的变化开始，谈到农村土地流转和规模化经营对农民增收的贡献时，亲戚忍不住拿出一大叠材料，和我探讨家乡土地承包经营权流转情况。细细研读材料，感慨农村土地流转对农业增效、农民增收、农村劳动力转移的突出贡献时，也对家乡农村土地流转和规模化经营存在的一些问题有些自己的看法。

　　一、农村土地规模经营现状

　　(一)规模经营的模式与特点。全市农区耕地面积870万亩，农村总人口105万人，农户总数23.9万户。二轮土地延包以来，农村土地流转面积逐年增加，目前，累计流转面积76.5万亩，占耕地面积的8.8%;土地流转涉及的农户24376户，占承包农户总数的10.2%。

　　(二)农村土地流转经营模式

　　一是龙头加工企业带动型。龙头加工企业租赁农民的土地，建立标准化的原料生产基地。中粮番茄公司在乌拉特前旗、乌拉特中旗、磴口县和农垦局包尔盖农场租赁土地1.8万亩，建立了标准化的番茄生产基地。

　　二是股份合作型。农民用土地入股，与龙头企业共同创办股份制公司。杭锦后旗头道桥镇民建村三组63户农户用1500亩耕地入股，与内蒙古泰升集团公司联合成立了一个农企一体化的农牧业股份公司，公司对1500亩耕地进行统一规划整合，对村庄进行了整体规划，对农户建房进行了补贴，吸纳农村劳动力在公司就业，给达到退休年龄的农民发放养老金。

　　三是农民专业合作社经营型。农民用土地作为资本，成立土地合作型专业合作社，实行规模化种植和标准化生产。临河区双河镇进步村二组90户农民用成立土地合作社，集中土地3500亩，实行规模化经营。

　　四是养殖企业带动型。规模化的养殖企业租种农民的土地作为饲草料生产基地，实行种养一体化经营。杭锦后旗陕坝镇中南渠村新星奶牛养殖场，养殖奶牛480多头，租赁农民的土地1020亩作为饲草料基地，实行“为养而种”。

　　五是种植大户经营型。种田能手租赁农民的土地兴办家庭农场，实行机械化作业、规模化生产。磴口县沙金苏木巴音温都尔嘎查牧民刘耀宗经营土地1000多亩，开展玉米制种规模化生产的同时，发展规模化养殖业，年家庭收入达到了50万元。

　　六是高效设施农业园区引领型。农业公司租赁农民的土地，兴建高标准的农业设施，返租倒包给农户经营。内蒙古四季青高科技公司租赁临河区干召庙镇民主村五组土地2000亩，发展种植、养殖、休闲观光一体化的现代农业园区。

　　二、农村土地规模经营效果显著

　　一是耕地集中连片种植，实现了农业生产由分散型经营向集约型经营过渡，为发展现代农牧业奠定了基础;二是带动了农业标准化生产和机械化作业，提高了农作物产量，实现了企业增效和农民增收;三是增加了农业基础设施的投入，改善了农业生产条件，促进了设施农业的发展;四是实行种养结合，实现了资源的循环利用，培育了优质名牌产品，企业获利、农民增收。

　　三、农村土地规模经营制约因素明显

　　(一)土地流转市场缺位，没有形成土地适度经营的氛围。一是农牧民对土地承包经营权流转认识不足，不能够依法对土地经营权实行流转。《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》分别于2003年3月1日和2005年3月1日正式实施，据介绍，不仅广大农牧民对这两个法规不甚了解，就是大部分的村干部也是一知半解，导致大部分农牧民不懂得按程序依法进行土地流转。而且部分农牧民对土地承包权与经营使用权认识不清，误认为流转使用权就会失去承包权，影响了农村土地的合理流转。特别是一些集镇与城郊附近的农民，看到土地在不断增值，怕流转土地会失去应得的利益，即使自己无力经营也不愿将土地转让出去，粗放式的经营效益低下;二是土地流转的中介组织不健全，流转市场缺位。尚未形成统一规范的土地流转市场，缺乏流转中介服务组织，土地流转信息传播渠道不畅，土地流转管理不规范，普遍存在有流转土地承包经营权意向的农牧户找不到合适的受让方，而需要土地的企业、养殖大户、种田能手又找不到中意的出让者，制约着农村土地承包经营权的有效流转和土地规模经营的快速发展。

　　(二)农户通过种植的多样化应对市场的多变性，土地无法实施规模经营。家乡农民传统的自给自足的思想意识仍然很浓，对市场经济的认识不够，加之，企业与农户没有形成利益共同体，农产品市场波动大，农民为了应对千变万化的市场，往往采取种植的多样化来应对市场多变性，导致种植规模小、机械化水平低，束缚了大量的劳动力，制约着土地适度规模经营的发展。

　　(三)二、三产业相对滞后，缺乏大型龙头企业的牵动，吸纳农村劳动力的空间有限。2008年全市社会从业人员88.9万人，第一产业从业人员49.5万人，占到了全部从业人员的55.7%，可以看出，第一产业目前仍是劳动力就业的主渠道。近年来，随着招商引资的力度逐年加大，也有一些国内的知名大企业在我市落户，但缺乏容纳劳力多、对地方经济影响大和对种植结构有主导能力的特大型龙头企业。

　　四、加快推进农村土地规模经营的建议

　　(一)加大宣传力度，进一步提高农牧民依法流转土地承包经营权的自觉性。《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》对土地流转的方式、程序以及具体管理办法有明确的法律要求，要进一步加大宣传力度，特别是要有针对性地对村干部进行宣传培训，提高基层干部依法规范管理土地流转的能力，提高农牧民对土地流转的认识，依法自觉自愿流转土地承包经营权。

　　(二)制定发展规划，有序推进农村土地规模化经营。对现有耕地的基本情况进行调查摸底，在此基础上，委托专业部门制定全市农村土地规模化经营发展规划，因地制宜地推进农村土地规模经营。依托龙头加工企业、养殖企业和特色产业，按照为加而种、为养而种的发展思路，通过租赁农民土地、土地入股、组建农民专业合作社等方式整合农村土地，实现产业的规模化经营。

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