调研交流发言材料

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　　调研交流发言材料

　　各位领导、同志们：

　　下面，按照计划安排，由我就调研成果做个情况报告。按照ד不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案要求，近期我利用××时间，深入××镇××个村子，采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法，就村级治理问题开展了深入调研在调研过程中，我深深感到：加强村级治理是巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的一项“命根子”工程;村级这个前沿阵地能否守得住、守得好，直接关系到党的执政基础稳不稳、牢不牢。因此，对此问题切不可等闲视之，必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招，不遗余力地抓紧抓实抓好。

　　一、简要汇报下村级治理中存在的主要问题

　　(一)乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称，职能难以发挥。一是对村级管理责大权小。乡镇“七站八所”中职能强的部门都被收归上级管理，事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、支配权分散在县直有关职能部门，一些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组，乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权力，责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实施有效管理，久而 12 久之群众自然产生了“政治上不靠你，没有事情不理你，有了事情要找你，解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。二是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插手干预、大包大揽，事无巨细一竿子插到底，实际上“架空”了村级组织。有的乡镇认为村级管理应以自治为主，是村民自己的事，在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶势力、不法分子等的影响和操纵，成为某些小团体的利益代言人，不服从乡镇领导，甚至公开践踏法律法规，致使村级组织乱作为。三是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中，往往有考核没标准，对干得好的没推手，对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉，不能客观评价村级组织的工作实绩，村级治理的好坏难以界定。

　　(二)村干部队伍的素质与要求很不适应，职责难以落实。从年龄结构看，全县××××名村干部中，35 岁以下的 ××人，仅占×.×%; 35—50 岁的××××人，占××.×%; 51—60 岁的×××人，占××%;60 岁以上的××人，占 ×.×%。从文化水平上看，初中及以下学历×××人,占 ××.×%;高中及中专学历×××人,占××.×%;大专及以上学历××人，仅占×.×%。由于年龄偏大，文化偏低，整体素质不高，职责难以落实。

　　其原因主要表现在四个方面：一是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业，觉得当村干部经济上划不来，一年只有×—×千块钱;政治上没前途，当个村支书就到顶了。二是庸人不愿意放。一些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部，大大小小也是个官，多多少少也有几千块钱，呆在村里当干部比外出打工强;一旦当上了村干部，即使干得不好，群众不满意，也怕丢面子赖着不下台。三是公认的人干不上。有的地方，“书记不如族长，村长不如家长”，凭借家族势力、帮派势力甚至涉黑涉恶势力当选村干部的现象仍然不同程度地存在。有的村，村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。四是年轻人进不来。有的村支书故意不发展党员，如有的村近年没有发展一名党员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属接替自己的职务，以至造成村里大权长期唯我独尊的局面，党支部变成了家庭支部，极少数村干部凭借基层政权形成了家族势力，横行乡里，为所欲为。

　　(三)村民自治基础薄弱，治理水平难以提高。一是民主意识淡薄。不少村民认为村里的事是村干部的事，对村级治理不闻不问、不冷不热，多一事不如少一事。对于民主选举缺乏热情，谁给我好处我就投谁的票;对于“一事一议” 的会议，给钱就参加，不给钱就不参加，即使参加，不管合不合理，只要我出钱就反对，以至于“一事一议”普遍存在 “会难开、事难议、款难筹”的问题。二是思想道德滑坡。经济发展了，生活改善了，文化水平提高了，感情却没有过去纯朴了，思想却没有过去纯正了。金钱至上、利益刚化、我行我素越来越严重，礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱护公共财物越来越少，理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育越来越难。三是法律约束偏软。对村里不太严重的违法犯罪行为，难以及时有效给予法律制裁;对于以强欺弱，谩骂侮辱等行为，尚无有效的制裁办法。绳之以法吧!程度不够;道歉吧!不道歉也没办法;赔偿吧!不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调处，往往使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。

　　(四)村级运转经费不足，工作难以开展。一是集体经济薄弱。有相当一部分村没有集体经济收入，有的村级组织运转困难。全县×××个村集体经济收入总额××××万元，平均每个村不到×万元。二是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数，并且村级经费也通过财政转移支付得到了一定弥补，但全县村级可支配收入仅××××万元，其中包括村级转移支付资金××××万元。三是村级负债比较普遍。尽管近年来县乡两级拿出强有力措施，有效化解了大量债务，但村级债务依然比较沉重。全县个×××村几乎村村都有负债，负债面××%，村均负债××.×万元，人均负债×××元。

　　二、简要汇报下解决村级治理突出问题的对策建议

　　(一)构建和完善多元治理的主体体系

　　一是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的宏观管理，深入分析研究和解决村级治理中存在 15 的突出问题，积极探索村级治理的新途径。发挥县一级在统筹城乡发展中的核心作用，把加强村级治理作为推进城乡一体化的重要举措，把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层，增强村级治理的活力。县一级要进一步改革创新管理体制，按事权统一的原则，积极稳妥向乡镇下放权力。

　　二是切实履行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、支配权。乡镇党委、政府要进一步加强领导，强化责任，加大对村级事务管理的监督和指导;要进一步加强乡镇和村级组织的上下联动，整合有效资源，形成工作合力;要进一步加强村务乡监管;要进一步加强宣传引导，扩大民主，广泛吸引村民自觉参与到村级事务中来,提升乡镇在村级治理中的驾驭能力。

　　三是进一步理顺村党支部和村民委员会的关系。村党支部是村级领导核心，要加强宏观管理，协调好村级组织及各方面的利益关系，处理好各种复杂矛盾，推动村级经济社会科学发展。村民委员会在村党支部的领导下，以管理村级事务为抓手，组织村民进行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。村党支部和村民委员会要将基层组织建设、社会治安综合治理、计划生育、安全生产、生态环境保护、惠农政策落实等作为村级治理的重要内容，统筹抓好基础设施建设、防汛抗旱、村庄规划、疾病防疫、耕地保护和农村土地流转等工作，紧紧围绕促进村民增收、有效改善生产生活条 16 件、倡导文明进步团结的良好社会风气推进村级治理。

　　四是规范和发展农民专业合作组织。发挥政府引导作用，鼓励、引导农民成立、加入合作组织，确保农民合法权益得到保障，确保合作组织健康有序发展。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。发挥集体经济组织市场主体作用，积极推行集体经济资产经营管理职能与村民自治职能分离，保障依法独立自主开展经营管理。发挥社会组织的服务性、公益性、互助性作用，鼓励和支持各类社会组织参与村级治理。

　　五是充分发挥村民在村级治理中的主体作用。建立完善村级民主议事和监督组织，建立统一规范的村级民主议事委员会，保障农民群众的参与权和监督权。引导村民参与制定完善内容合法、针对性强、切合实际的《村规民约》作为村民共同守则，促进村务有序管理。加强村民对资产资金资源的管理、村支“两委”班子成员落实党风廉政建设责任制和执行廉洁自律各项规定情况的监督，达到对权力运行进行有效监督和制衡的目的。

　　(二)全面加强村级班子和党员干部队伍建

　　拓宽选人视野，通过“两推一选”和“公推直选”，把党员满意、群众拥护的优秀人员选进村级班子。建立村党支部书记任免县委组织部备案管理制度，以村党支部书记建设为重点，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村干部队伍。从提高村干部的综合素质和致富、带富能力入手，突出抓好村干部“素质提升工程”。

　　鼓励和支持农村党员按照规定的程序竞选村委会成员，提高村党支部书记、村委会主任“一人兼”和村级组织与村委会成员交叉任职的比例，减少村干部职数。支持群众基础好、威望高的党员通过选举担任村民代表或村民小组长，在村级治理上努力发挥党员的先锋模范作用。建立“双述双评” 制度，村干部既向乡镇党委政府述职又向党员群众述职，既接受组织评价又接受党员群众评议，强化对村干部的民主监督。实施“双培双带”工程，把农村党员、村干部培养成致富能手，把致富能手培养发展成党员、村干部，引导党员干部争当带头致富和带领群众共同致富的模范。

　　建立稳定的村级后备干部队伍，对不培养后备干部的村党支部书记按“不作为”实行责任追究。拓宽选人渠道，每年从科技专业户、致富能手、回乡高中生、复员转业军人、外出务工经商人员和企业经营管理者中确定一定比例的优秀人才纳入入党积极分子和村级后备干部培养范围，建立村级后备干部人才库;吸收后备人才参加乡村组织各种形式的教育培训，同时实行乡村干部与后备干部结对帮扶制度，对优秀人才进行重点培养;适时把后备干部调整充实到村级班子或村级配套组织中，确保村干部队伍后继有人。

　　(三)建立健全村级治理的激励保障和监督约束机制

　　一是规范制度建设。指导村健全村级民主监督、民主理财等配套组织，规范村级组织施政用权行为;积极推行“四议两公开”议事机制，加大党务公开、村务公开、财务公开工作力度;建立民主议事、村民听证会和“一事一议”等制度，不断拓宽村民民主参与村级事务决策的渠道;建立完善民主决策机制，全面落实村支“两委”联席会议、党员和村民代表联席会议票决制，增强村务决策的民主化、科学化、透明化。

　　二是建立健全村干部政治激励保障机制。进一步增强村干部的荣誉感、责任感、使命感，采取积极有效的措施，激励村干部谋事干事成事。积极推荐政治素质好、议政能力强的村干部担任各级党代表、人大代表、政协委员。结合乡镇编制空缺情况和工作需要，适当选聘优秀村党支部书记为乡镇站所工作人员，按程序适量录用村主职干部为乡镇公务员。县、乡镇定期组织村党支部书记进行集中轮训或组织村主职干部外出考察学习。鼓励村党支部书记和其他村干部参加学历教育，提升文化层次，乡镇和村给予一定补助。

　　三是健全完善村级经费投入保障机制。实行村干部报酬财政供给制，提高村干部经济待遇，落实离任村干部生活补助。建立在职定编村干部大病救助基金机制，各乡镇每两年组织村党支部书记进行一次体检。加大对村级组织运转经费投入，形成逐年增长机制。整合县级部门资源，建立县直单位和乡镇统筹安排项目资金机制，实现项目资金有规划、有步骤实施。

　　四是健全完善村级治理监督约束机制。落实乡镇加强村级治理的责任，对所辖地区发生村干部重大违纪违法案件的，追究乡镇党政主要负责人责任。建立村干部任期经济责任审计、离任审计和责任追究制度，逐步化解村级债务，确保不发生新的债务。建立乡镇党委政府同村级班子签订年度目标责任书制度、群众评议村干部制度，对工作差、作风差、群众满意度低的村干部，实行诫勉谈话或按程序进行调整。建立村级计划生育、社会治安综合治理、安全生产“一票否决”制，对工作出现重大失误、造成重大损失的村干部，按干部管理权限和法定程序，给予免职、罢免或责成本人提出辞职。建立村干部廉政谈话、个人重大事项报告、述职述廉等制度，定期组织党员代表和村民代表对村干部进行民主评议，对有违纪苗头倾向的村干部，及时进行诫勉谈话;对有严重违纪问题的村干部，坚决予以查处。建立村级党风廉政建设责任制度，选好选准村级纪检员，推进村级民主监督管理。

　　(四)加强思想道德法治建设

　　开展群众思想、道德、文化教育。开辟群众思想教育阵地、文化学习阵地、娱乐健身阵地，充分利用书籍、报刊、广播、电视、电影等传播工具，充分利用黑板报、墙报、标语、巡回报告、文艺演出等有效载体，对群众进行社会主义核心价值观的教育。通过评选“五好新家庭”、“十大孝子”、“十佳道德模范”、“五星级党员”等活动，用身边 20 的典型教育人、影响人、激励人，引导广大党员群众知荣辱、扬正气、树新风。

　　切实维护社会公平正义、维护社会公共秩序。加强对农村法律法规教育，提高村民法律意识和水平，实现依法依规治理。加强乡镇、村级综治工作站建设，坚决打击涉黑涉恶势力，坚决打击村痞村霸等干扰村级治理行为，坚决打击强买强卖、强揽工程、强装强卸和组织人员违法上访闹事行为，有效防止农村家族势力的消极影响，确保村级组织运转有力，提升村民的安全感。

　　(五)进一步创新村级治理的方式方法

　　广泛开展“三问三帮”民心恳谈活动，把其提升为夯实群众工作基础的一项长期制度坚持落实，纳入班子年度考核、干部作风建设和绩效考核评估的日常内容。深入开展 “两清理一规范”活动，进一步加强村级财务清理，加强违纪违法事件清理，规范村级管理，大力整治软弱涣散的村级组织，有效提升村级组织的凝聚力、战斗力、公信力和发展力，使村级治理逐步走上规范化、制度化轨道。

　　建立便捷高效的便民服务平台，积极构建全面覆盖的便民服务网络，最大限度为基层群众服务。加快县级政务公开中心建设进度，高标准建好乡镇便民服务中心，实现村级便民服务点全覆盖，为群众提供更优质、更便捷的政务服务。

　　积极推进村庄规划建设，因地制宜、切合实际地搞好村庄规划，提高规划制定的科学性，加强规划落实的连续性， 21 增强规划执行的严肃性。提高村民规划意识，加大控建拆违力度。注重选送乡村规划人员培训，扩充乡村规划设计队伍，确保村庄规划科学化、规范化。

　　大力推行“网络问政”，妥善解决网民反映的合情、合理、合法的实际问题。开展县、乡镇、村“书记大接访”活动，切实化解基层矛盾、解决基层问题。完善收集、报送、交办、处理、反馈群众意见和建议的处理程序和机制。加强电话民意调查工作，不定期用电话向群众了解民情、掌握民意、解决民忧。

　　深入开展“五清”创建，着力抓好与人民群众生产生活息息相关的“清洁心灵、清洁田园、清洁能源、清洁水源、清洁家园”创建工作，让人民群众共享发展成果。建立健全绩效评估体系，科学设定评估指标，将加强社会治安综合治理、人口和计划生育“村为主”、强农惠农政策落实、安全生产以及生态环境建设、防汛抗灾、耕地保护、村务公开和农村基础设施建设等工作纳入村级绩效评估内容，全面评估村级组织依法依规履职、完成县乡年度工作任务情况和工作成效。

　　实行村级工作满意度测评。开展领导评议，组织乡镇党政班子成员、乡镇机关中层骨干和各站所负责人集中对评估对象年度工作任务完成情况及工作满意度进行测评。突出公众评议，组织村(居)民代表、党员代表、县乡人大代表和政协委员等以村民代表为主的评议主体对村级工作进行满 22 意度测评。强化评估结果运用。本着奖优、治庸、治懒、罚劣的原则，把评估结果作为改进村级治理工作的重要依据，作为发放村干部业绩考核奖励报酬的重要依据，作为村干部选拔使用的重要依据，作为村干部评先评优的重要依据，作为村争取政策项目资金的重要依据。

　　调研交流发言材料

　　党的十九大主题为“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。“不忘初心，牢记使命”，这既是***总书记向全党发出的响亮号召，也是向全国人民作出的庄重承诺。同时，***总书记在报告中明确要求，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这也意味着，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将成为未来一段时期深化党内教育的重要举措。

　　一、充分认识开展主题教育的目的和重要意义

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育是党中央在开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育之后开展的又一次党内教育，这也是对党的群众路线教育实践活动和“两学一做”学习教育的深化和延伸。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育也是让党员教育回归本真，以此来强化全体党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，努力打造一支能够堪当大任、敢于担当负责、政治信念坚定的党员干部队伍。

　　1、开展主题教育是深入推进党的建设新的伟大工程的必然要求。新时代，深入推进党的建设新的伟大工程具有新的特点，面临新的历史挑战。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是新时代深入推进党的建设新的伟大工程的历史必然和重要抓手。通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，目的是引导党员、干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，贯彻党的群众路线，切实改进作风，始终赢得人民群众的信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。使全党更加自觉地坚定党性原则，勇于直面问题，敢于刮骨疗毒，消除一切损害党的先进性和纯洁性的因素，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

　　2、开展主题教育有助于保持党的先进性和纯洁性。党的九十六年的艰苦卓绝的奋斗历史表明，保持党的先进性和纯洁性最重要的是要做到“不忘初心、牢记使命”，推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断加强党性教育，强调理想信念的精神支柱作用。新时代，以***同志为核心的党中央进一步提出思想建党和制度治党紧密结合的新思想，以巩固和发展党的先进性和纯洁性。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，能够使全党更加自觉地坚持党的领导和我国社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行;更加自觉地维护人民利益，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为;更加自觉地投身改革创新时代潮流，坚决破除一切顽瘴痼疾;更加自觉地维护我国主权、安全、发展利益，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为;更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域以及自然界中出现的困难和挑战。

　　3、开展主题教育能够为新时代中国特色社会主义伟大事业凝神聚力。党的十九大擘画了党和国家各项事业的宏伟蓝图，开启了新的奋斗征程。新时代，面对新的机遇和挑战，只有牢记共产主义远大理想、坚定中国特色社会主义共同理想、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持谦虚谨慎不骄不躁的作风，用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，才能激发党员领导干部的内生动力，是凝聚人民力量共同推进中国特色社会主义伟大事业。因此，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有助于我们党再度凝心聚力、凝神聚气，切实把党员干部思想和行动统一到党的十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大提出的各项任务上来，形成向着社会主义现代化进发的强大推动力量。

　　二、理清通过开展主题教育需要解决的问题

　　在比较集中的一段时间内，对领导干部和党员的思想和工作作风进行全面整顿，纠正各种不良作风和现象，是我们从严治党的一个优良传统和好方法。近几年，党中央先后开展了“群众路线”教育实践活动，“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，取得了很好的成效。但是在基层党组织和党员中还存在一系列急需解决的问题，随着经济社会的发展，还会滋生蔓延出很多新的问题，这就需要我们及时加以克服。

　　1、党员干部的四个意识还不强。政治理论学习的自觉性不强，运用理论去指导实际工作不够。虽然也有坚定的信念和信心，但是缺乏具体的行动意识。从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题的能力还不够，管党治党的责任意识落实不到位。创新意识不足，担当意识不够，主动解决问题、主动深入群众不够。在处理复杂问题上不愿意解决、不及时处理。在严守政治纪律政治规矩方面还存在顶风作案的问题。

　　2、党员干部干事创业的激情还不足。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极不廉洁危险。一些党员干部对本职工作缺乏足够的意愿和激情，内生动力不足，贪图安逸、追求享乐。面对新形势、新任务和新挑战，缺乏勇气，不作为、不落实，创新意识不够，用***新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作还不够。

　　3、常态长效的自我净化自我完善的机制还有待建立完善。当前，反不廉洁斗争顺利开展，并取得了卓著的成效，这使党内存在的诸多问题得到了较大程度地缓解和改善，但党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要解决党内存在的这些突出问题，最根本的是加强党的建设，建立党员干部自我净化自我完善的常态长效机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，

　　三、开展专题教育的方法举措和意见建议

　　1、以***新时代中国特色社会主义思想为理论指导和行动指南。以学习党的十九大精神为主线，结合“两学一做”常态化制度化，认真领悟十九大提出的一系列重大的新思想、新判断、新部署，以新党章为遵循，以入党誓词为镜，采取组织十九大应知应会知识测试、撰写心得体会、开办学习专栏、开展专题学习讨论等形式深入学原文悟原理。组织学习我们党领导革命、建设和改革的光辉历程和宝贵经验，从这些伟大历史实践中汲取养分和动力。组织党员干部重听参战老红军讲述艰难岁月;组织党员干部到红色革命之地耳濡目染先烈们的英雄故事;组织党员干部模拟重走长征路、重上井冈山等。用案件警示教育，要引导党员干部剖析座谈会、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等违纪违法案件，认清丧失理想信念、违反纪律规矩的严重后果，汲取教训，引导党员干部明确初心、认清使命。

　　2、多措并举，促进党员振奋精神、干事创业。为确保开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实效性和针对性，需要关注“初心”“使命”的主题和县处级以上领导干部这一主体，多措并举，分层施策。吸收“两学一做”学习教育取得的好的经验做法，突出党性教育，通过集中学习和自学相结合的方式，注重做到“三多”：多看一些音像资料，多开展一些党员志愿服务实践活动，多开展通俗易懂的讲党课活动，注重运用身边的人说身边的事，注重用视频、专题片、图版、一问一答等形式开展教育，强化党员对“不忘初心、牢记使命”主题教育学习内容的掌握，调动学思践悟的积极性，不断强化党员领导干部一心为民的宗旨意识和服务意识。

　　3、强化分类指导，推动以学促做。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，要发挥党员主体作用，实现学习教育全覆盖。突出支部的组织功能，特别是对于流动党员、失联党员和边缘党员，要落实支部责任，摸清底数，精准定位，就近依靠党组织开展学习教育。对于长期外出党员，要求定期返回和通过网上支部、微信、远程视频等方式参加所在支部的教育活动。通过搭建网络党支部、流动人口党员服务中心支部等平台，有效拓宽流入党员教育管理覆盖面，丰富流出党员参与渠道，实现学习教育对象无真空地带。

　　4、加强组织领导，抓好整改落实，确保取得实实在在的效果。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化的督查考评机制，将思想政治建设与单位和个人评先、与干部实绩考核挂钩，进一步激发党员干部振奋精神、干事创业，形成推动工作的强大动力。一是在组织方面，加强对基层党组织的指导，建议成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及其办公室，统筹调度深入了解主题教育开展情况和实际效果，及时总结可推广的新鲜经验。二是在督查方面，建议简化活动印证资料。查阅基层党支部资料时，建议以《基层党组织活动会议记录》和《党员手册》为主，辅之以党课讲稿、心得体会发言稿、开会照片等必要的原始性图文资料，避免形式主义，减少其它不必要的党建资料整理，切实减轻基层党组织负担。三是在考评上，将主题教育纳入党建工作责任制考评内容，纳入党组织书记抓党建述职评议考核，加大主题教育在各类考核中的分值权重，督促将主题教育与各项工作同谋划、同部署、同检查，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。四是在抓整改方面。突出问题导向，建立常态化的自我净化自我完善长效机制，通过建章立制、加强舆论监督来保证整改实效。

　　四、**x单位开展专题教育的计划打算

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育是新时期全面从严治党的又一重大举措。**x将准确把握主题教育的总体要求，按照中央和省市委部署扎实做好各项组织工作，切实抓紧抓好抓出实效。

　　一是有针对性制定实施方案。结合**x单位具体实际，通过集中座谈、个别询问、问卷调查等形式开展调研听取群众意见建议，抓紧制定好《**单位专题教育实施方案》，用科学严密的顶层设计促进学习教育高标准、高质量开展，坚持区分层次，突出问题导向，确保取得实际成效。同时做好层层动员和部署，保证学习教育有序启动、有效开展。

　　二是信息化推进专题教育。针对非公党员量多分散、党员结构年轻化，专业强和学历高等特点，依托现有的“两学一做”在线教育平台，定期发布专题教育相关微视频、微动漫等优秀课程资源，并继续通过考核排名、阶段测试的模式，激发党员自学的积极性。同时，为突出学习重点和要点，充分利用好先锋师资库的作用，突出以身边人讲身边事，提高学习效果。

　　三是加强督促指导。围绕实施规范化标准化建设，结合基层党建工作实际，建立基层党组织“星级”管理标准化体系，编印党支部书记应知应会工作手册，进一步规范基层党组织“三会一课”和党内各项组织活动制度，加强对基层党组织的指导督促和考核，发挥好党支部在开展主题教育中的应有作用。

　　四是加强责任落实。以党的十九大精神集中轮训为契机，与开展主题教育结合起来，明确各级党组织及其负责人的主体责任。做好动员布置工作，把主题教育传达到每个支部，针对本单位的实际，提出具体的举措。把主题教育纳入党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合卡号的重要内容，进一步压实工作责任。

　　调研交流发言材料

　　按照要求，我结合分管工作实际，组织移风易俗专班人员分赴全县19个乡镇开展移风易俗工作调研并予指导，在调研中发现移风易俗工作中存在的一些问题，有针对性提出了一些对策建议。现将有关情况汇报如下：

　　一、总体情况

　　调研组通过实地察看、听汇报、座谈交流等形式，深入了解各乡镇近年来移风易俗工作特别是移风易俗改革攻坚年推进情况。调研中通报了今年6月份以来各乡镇移风易俗工作负面清单扣分情况，并听取了各乡镇移风易俗工作开展情况汇报，详细了解各乡镇移风易俗工作中存在的困难和问题，重点了解婚丧喜庆事宜报告制度执行情况、本乡镇红白喜事操办常态化督查制度建设情况、村规民约制定与落实情况以及青山白化整治情况等工作，并结合各乡镇实际，提出了工作任务再明确、工作要求再明确、工作职责再明确、“六个抓好”等下步移风易俗工作意见，不断将这项工作深化推进到底。

　　在调研中，各乡镇普遍认为我县移风易俗工作部署早、措施实、有成效，特别是党员干部、公职人员严格遵守操办婚丧喜庆事中对报告备案制、宴席规模标准、随礼金额等方面的规定，不仅减轻了个人负担，也树立了积极向上的文明新风和移风易俗的风向标，是一项得民心顺民意的好政策，也是为群众办实事、办好事的“减负”工程。自实施移风易俗改革攻坚年以来，我县婚事随礼金额由原来试行的500元降至300元，婚宴宴请标准县城不超过2000元/桌，乡(镇)村不超过1500元/桌，宴请控制在20桌、200人以内，正餐1餐次，严禁占道搭棚，并在县城区统一划定22个专区提供操办婚宴场所。据不完全统计，自移风易俗改革攻坚年以来，全县农村家宴中心、文化礼堂累计操办宴席80场，累计节约支出3952万元。投入资金165万元，创建农村家宴中心10个，可容纳1100余桌近1.2万同时用餐;县里还联合6家大型餐饮企业推出980-1980元移风易俗廉价套餐，转变社会风气的同时，送出物美价廉的福利。

　　从调研整体情况看，各乡镇对上级移风易俗工作会议精神、工作任务有学习、有部署、有推进、有落实、有成效。如利用乡镇党委会专题研究部署移风易俗工作，利用周一夜学、干部大会学习传达《泰顺县操办婚丧喜庆事宜的规定》，召开移风易俗改革攻坚年行动动员大会，层层传达会议精神和移风易俗新规定。各乡镇都成立了移风易俗工作领导小组，制定了移风易俗改革攻坚年工作方案，层层召开了会议进行贯彻落实，大力倡导婚事新办、丧事简办、其它喜事不办或减办，大操大办、铺张浪费之风得到有效控制，陈规陋俗陋习等总体形势较前几年有变化、有好转。

　　二、存在的主要问题

　　(一)思想认识有待提高。部分乡镇移风易俗工作一把手亲自抓、负总责，亲自动员部署、亲自督促检查，个别乡镇只停留在会议部署，主要领导没有亲自过问、亲自督查，随波逐流，甚至放任自流。部分乡镇对移风易俗工作存在畏难情绪，主体责任落实不到位，没有提到重要议事日程;一岗双责落实不到位，部分乡镇在宣传干事那里备案，没有在乡镇纪委报备，少部分乡镇在镇纪委备案，同时报告备案工作也只是形式上，后期监督管理服务不到位，或者没有监管。宣传委员调换变动频繁，工作衔接不及时;宣传干事的中层待遇没有得到落实;一般乡镇宣传干事最多一个，因工作任务繁重，工作压力过大，宣传干事队伍极不稳定，有辞职不干的、有转岗的，甚至有离职后发出“真是没有想到，文明工作这么难做”等感叹。

　　(二)推进力度有待加强。大部分乡镇移风易俗工作处于等待观望的状态，只停留在一般会议部署上，没有持续深入推进。部分乡镇分管领导认真负责的，工作开展相对较好，对存在问题剖析也比较准，也有召开挑日子先生座谈会落实移风易俗新规等;大部分村移风易俗工作推进力度不大，只是部分村婚喜事原本收受礼金标准低、操办规模和标准不高，没有其它县市区严重而已;而省市县级文明村创建村，因移风易俗工作有列入考核要求的，工作开展相对较好一些;部分村村规民约只是挂在墙上，没有召开村民代表大会通过执行，红白理事会也是名存实亡，《泰顺县操办婚丧喜庆事宜的规定》没有得到有效执行落实。乡贤名人、在外泰商等“关键少数”带头作用没有得到有效发挥。

　　(三)设施建设有待完善。县里虽然逐步推出家宴中心、放心厨房等项目建设，但建设数量仍远远难以满足群众的需求，乡镇村普遍要求建设，急需加大建设力度。部分有文化礼堂的村，可满足婚事进文化礼堂操办需求，但绝大部分村丧事无法集中操办，仅有部分村，如龟湖镇董陈村、三魁镇黄沙坑、罗阳镇西外等，丧事可进当地祠堂进行操办。

　　(四)进展成效有待提高。各乡镇、村居违规占道搭棚操办婚丧喜事现象仍然普遍存在，在各乡镇综合行政执法中队备案的为少数，污水直排，垃圾乱扔等不良习惯仍然严重;部分村还存在事吹拉弹唱、深夜闹洞房、燃放烟花爆竹等习俗未得到有效控制，仍影响周边群众，群众意见较大。停柩时间尚未有效控制，虽然《泰顺县丧户殡仪活动审批表(死亡证明)》骨灰安放去向证明页，对于文明办丧有明确要求，并签订承诺书，特别是停柩时间原则上不超过3天，特殊情况，经乡镇审批最长不超过5天，但此项执行严重不到位，经了解是操办人跟殡仪馆订时间，然后再去办理手续。据统计，2019年1-9月份，全县死亡人数1735例，其中停柩时长3天以上的422例，停柩时长5天以上的93例，于同期相比，分别下降了51%、71%。

　　三、下一步工作建议

　　(一)强化组织队伍。县、乡镇调整充实移风易俗工作领导小组，下设办公室具体负责，并明确责任分工，上下同心，齐抓共管，抓紧抓实抓好这项工作。落实县移风易俗工作领导小组办公室(县移风办)事业编制3人;移风易俗工作专班抽调县综合行政执法局、应急管理局等单位人员各1人，进一步强化全县婚丧嫁娶等喜庆事宜信息收集、温馨提醒、情况汇报、信息反馈、巡回督查、督促落实等工作。根据有关文件精神，全面落实宣传干事的中层待遇，提高宣传干事的工作积极性;组建由县领导参加的全县移风易俗工作群，第一时间督查指导、第一时间上传问题、第一时间指示批示、第一时间整治整改。

　　(二)强化宣教力度。县里要设立专题专栏和曝光台，运用多渠道、多载体、多形式宣传移风易俗政策规定;县里统一制作《泰顺县农村移风易俗工作流程图》，方便督查、方便管理、方便服务。各乡镇要因地制宜，结合有关移风易俗规定，充分运用自身资源开展移风易俗宣传，通过新媒体、墙绘、广告宣传、文艺活动、集体婚礼等方式，面向社会、面向基层，开展“改陋习、讲文明、树新风”等活动使之达到家喻户晓，人人皆知，人人理解支持，真正在社会上形成一个树文明新风光荣，搞陈规陋习可耻的舆论环境。要积极发动网格员面对面做好政策宣传落地，引导群众婚事新办、丧事简办、其他喜事不办或少办。要继续抓好典型，通过坚持不懈地正确舆论引导，引导群众自己教育自己，使形成一种移风易俗、勤俭节约光荣，大操大办、铺张浪费可耻的新风尚。

　　(三)强化督查力度。开设举报电话或有奖举报电话，定期不定期开展明查暗访，收集移风易俗工作主体责任落实不到位、宣传教育不到位、服务引导不到位、监督监管不到位、整改措施不到位等方面的证据，分清单位和个人责任上报县委、县政府、县移风办予以处理。开展罗阳、司前等乡镇、公安、民政等部门一把手访谈，谈背景、谈举措、谈落实、谈实效，巩固深化移风易俗工作。要多方多次做通做顺“关键少数”思想工作，重点发挥好乡贤、泰商、村“四套”班子、村致富带头人等带头作用，示范引导，以点带面。积极推进殡葬事宜“零跑”新模式，让信息多跑路，让群众少跑腿。乡镇一级的党员干部、公职人员及其它人员操办婚丧喜庆事宜统一报乡镇纪委备案。同时在原有100万元的基础上，加大投入力度，建设一批婚喜事操办宴席的家宴中心，建设一批移风易俗操办点，减少占道搭棚。做好文化礼堂规划建设，建设一批文化礼堂、宗祠礼堂并发挥其功用。

　　(四)强化专项整治。召开全县移风易俗改革巩固深化年联席会议，坚持与中心工作同研究、同部署、同落实，形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制。要迎难而上、知难而进，分阶段开展好移风易俗八大攻坚专项整治行动，包括婚丧喜事大操大办、域内算命先生集中教育、占道搭棚污水直排现象、丧事吹拉弹唱、停柩时间超3天以上、送殡车辆超规模、罗阳建成区鞭炮随意燃放、婚丧礼俗现场赌博等专项整治。督促各职能单位按照相关职责开展移风易俗工作，如分乡镇召开挑日子先生、经营盘碗出租人员、搭棚人员会议，进一步统一思想，凝聚共识，按照移风易俗工作要求推进各项工作。实施丧事用车治理，从源头控制丧事用车数量，取缔非法从事殡葬服务的车辆运营，查处擅自改装从事殡葬服务的车辆行为，取缔无证无照从事车辆改装的商家。严禁丧事车辆进入国道、省道等主干道和城区、商业街等重要公共场所。加大“禁新”巡查及骨灰跟踪力度，严力打击乱埋乱葬、改扩建私坟等违法行为，深入推进生态公墓建设，实施生态节地葬法。

　　(五)强化考核追究。将移风易俗工作纳入对村(社)、党员干部绩效考核的重要内容，作为年度工作评优评先的依据。对无特殊情况，停柩时间超5天的，查明原因，对相关责任人一律予以追责。同时加强正反典型宣传，特别是对反面典型的曝光力度，形成震慑效应。

　　以上是我学习调研的一些情况，不当之处，敬请批评指正。

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