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根据市委组织部〔2016〕50号文件《关于转发***省委组织部<关于认真开好2016年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知>的通知》要求和区委《2016年度基层党(工)委民主生活会方案》的要求和部署，**区城管局党委今天召开党委班子民主生活会，会议将以学习贯彻***总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神为主题，围绕“两学一做”学习教育要求，重点对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开展对照检查和批评与自我批评，下面，我代表局党委做班子的对照检查。
一、存在的主要问题
(一)管党治党在政治意识上还需进一步提高和加强。
经过群众路线教育、“三严三实”教育和“两学一做”学习教育活动，党委班子在党要管党，从严治党、加强党风廉政建设的责任担当方面有了较大的加强。但总体看来，城管局党委党要管党，从严治党的政治意识还需要进一步提高，“两学一做”的实施措施还有待进一步加强。
首先是对党要管党，从严治党的的重要意义把握不完整，认识不到位，考虑不周全。特别是“两学一做”学习教育作为执政党自我完善、自我净化、自我革新、自我提高的的重要战略举措，必须平铺到横向的方方面面，贯穿到纵向的从始至终，统领到竖向的上上下下，将其作为我们党执政兴邦的思想武器、先进标识、力量保障。没有这样的政治清醒性、理论自觉性和实践认真性，在城市管理的具体工作中就容易出现方向上的偏离、性质上的偏差、宗旨上的偏颇、作用上的偏废，长此以往就会影响党的执政根基，拖滞党的政治先进，削弱党的政治凝聚。相比于城市管理的行政工作，局党委在贯彻落实以“两学一做” 为核心内容的管党治党工作中也显得工作力度弱、虑及程度浅。总书记曾经多次告诫全党，我们党目前面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”四大考验，同时还面临着“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险”四大危险。十八届六中全会再次将这段话写进了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党中央连续三年持续不断地开展管党治党的系列学习教育活动，其重要意义就在于要使全党斗志昂扬地经受住“四大考验”，坚定必胜地冲破“四大风险 ”，系列学习教育活动必然要成为我们管党治党的基础内容和重要落脚点。筑牢学的基础、落实做的关键，体现改的效果，是中央对基层党组织党建工作的重要检验，是考量作为关键少数人的党委班子的政治意识、大局意识、核心意识、看起意识等党性修养的试金石，我们必须旗帜鲜明，立场坚定地贯彻党中央的战略部署，把管党治党提升到维护我们的政治生命、贯彻我们的政治宗旨、实现我们的政治使命的政治高度来认识、来实践。
第二是党要管党，从严治党，特别是“两学一做”的有效措施思虑不深入，谋划不精准，执行不得力。“两学一做”是加强党的建设，巩固执政党地位的保障性措施，为了达到“两学一做”的预期效果，必须在管党治党上健全措施体系、促进高效运行，保证操作严谨，才能完成时代和历史赋予共产党人的政治使命。城管局党委在这方面总体看来投入精力少，管理思路粗，科学应对弱。相比行政工作，制度规定不细致，考核标准不严密、创新思维不活跃、针对问题不精准、奖惩机制不严格。没有形成有效的措施保障，党要管党，从严治党还是悬浮在空中楼阁，扎不下根来，深不到土中。这一点我们要向党中央看齐，十八大以来，中央运用马克思主义的立场、观点、方法聚焦现实，观察问题、分析问题、解决问题，开展了一些列从严治党的学习教育活动，出台了一些列准则、条例、机制，为建设好我们的党绞尽脑汁，殚精竭虑，我们必须向党中央学习，站在关系党和国家存亡的大局角度，认真地思考好龙沙区城管局的管党治党工作，抓住“两学一做”的契机，提高战略思维、创新党建思维、运用辩证思维、树立法治思维、坚守底线思维，发挥党委一般人的聪明和才智，研究探讨城市管理的执政规律，研究创造出能够解决城管局党建工作实际问题的方法和措施。
(二)管党严治党在责任分工上还需进一步明细和落实
毛泽东同志说“领导我们事业的核心力量是中国共产党”，以***同志为核心的党中央也特别强调“核心意识”。正因为如此，党中央一而再，再而三地强调主体责任、强调一岗双责、强调第一责任和具体责任，并作出相应的明确规定和追责问究。通过学习十八届六中全会文件，我们对责任问题应该有一个比较清醒的认识和落实的自觉。
所谓主体责任，就是城管局管党治党的一切职能都要由党委班子全员共同承当，通过“两学一做”等系列学习教育活动不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、廉洁建设和纪律建设，坚挺地经受“四大考验”，顽强地战胜“四大风险”，坚决地贯彻“四条路线”，鲜明地凸显“四大特性”，有效地提高“四种能力”，永远地保持城管局党组织政治上的先进性，工作上的先锋性、作用上的先摸性。所有这些的成败得失，功过毁誉都必须由党委承担主体责任。说句实在话，我们对这些并没有进行过认真的研讨和具体的分工。党委不是书记一个人而是一个领导集体。邓小平同志当年就说过，毛泽东同志所犯得错误，不是他一个人的错误，当时的中央领导包括我本人都有责任，强调的就是集体责任，主体责任。在党委集体领导的政治体制下，如果主体责任缺乏细化的分解，具体的落实，就容易造成主体责任落空，形XX有责任又都没责任状态，实际上是违背民主集中制的。
所谓第一责任是专指书记说的，书记是党委一班人的班长，负责组织带领党委成员分解落实党的建设和治国理政的主体责任，把关定向，指挥实施。我们现在实行的是党政一肩挑的办法，行政工作压力一大，党务工作就无暇顾及，形成管党治党投入不够，分量不足、失之松懈，这个责任作为书记我要来负。书记抓大事、抓统筹、抓协调、抓顶层设计、抓把关定向、抓督促检查。心中棋局不明朗、派兵遣将不得法、胜败与否不知情，就有第一责任失责之嫌。
所谓具体责任，就是党委成员按照党内分工，各自承担党建某一方面的领导职责。所谓一岗双责，就是说不管你是正职副职都必须党政责任双负。哪一个方面取得成就或出现差错，分管的党委委员就要负直接责任。现在我们的党委委员责任并不是很明确的，比如几大建设的责任分工就没有很明确地落到实处。“两学一做”学没学，怎样学?做没做，怎样做?谁来具体组织实施、谁来监督检查、谁来考核评价?没有一个具体的清单或台账。此外，我们的各级党组织在行政工作中到底发不发挥作用，发挥到什么程度，取得了什么效果，政治上怎样体现先进性，工作上怎样体现先锋性，作用上怎样体现先摸性，是与不是，成与不成，都要有人负责。
(三)管党治党在基础保障上还需进一步夯实和筑牢
这里所说的基础保障就是党的基层组织建设工作。基层组织是党的战斗堡垒，堡垒筑得牢不牢直接影响到战争的胜负。其直接责任自然是基层党组织及其主要负责人，但它所隶属的上党组织仍然具有不可推卸的领导责任，所以将其也列为党委的对照检查材料中。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》对基层组织建设做出了明确的要求，对照检查发现我们的基层党组织仍然存在着不同程度地薄弱环节。其表现有这样几个方面：
1、组织生活制度执行的不够规范
党员大会、支部委员会和党小组会不能按照党章规定及时应时召开，有时召开了也流于形式或敷衍了事，有的党小组根本不开会。制度贯彻执行不严格，组织生活方式创新不够，活力不强。
2、“三会一课”的内容政治性不强
党性锻炼内容不突出，党课教育缺乏理论高度、剖析深度、论证信度、对症准度、措施效度，达不到明确理论、指导思想、洗涤心灵、提高自觉的效果。
3、政治纪律、组织纪律不够严谨
1)有些党员和基层组织缺乏政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在工作表现和生活圈子中言行欠妥，原则缺失。缺乏维护党和国家的大政方针的态度和精神，就事论事的倾向比较普遍，单纯业务观点比较突出。
2)有些基层组织和党员对党的民主集中制认识不深，理解不透，执行不实，“三个服从”的政治规矩常打折扣，随意性和简单化现象时有发生。
3)党内生活还没有进入正规，民主评议党员有时游离于党性分析、党员意识、党的观念、党性修养之外，特别是遵循党政治生活准则、纪律处罚条例和监督问责机制所开展的批评与自我批评不够。
(四)管党治党在廉政风险上还需进一步管控和防范
1、对中央八项规定和“反四风”精神缺乏深入落实的系列化制度，针对城管工作覆盖范围广，涉及内容多，遇到矛盾复杂的情况采取的管控措施不够完善，防范机制不扎实，防范管控相对滞后。服务意识不强，缺乏担当精神、办事效率不高、敷衍塞责推诿等现象尚不能彻底整改。
2、在遵守廉洁纪律方面存在着城管局职小权微，没有什么大的贪腐可能，因此上思想上防范意识不严密，对廉政风险没有充分估量。致使监督机制软化，监督力度弱化，存在着求稳怕乱，畏惧监督;以和为贵，回避监督;机制欠缺，缺乏监督;情况复杂，难以监督的心理，系统内部违纪风险防范不足。
(五)管党治党在理论教育上还需进一步精准和深化
1、全局党组织和党员在理论学习和理论教育上缺乏精准性、深入性和完整性。学习渴望要求不强、学习目的所为不清、学习内容思考不深、学习体会践悟不够、学习制度保障不力、学习纪律约束不强、学习检测评价不实等学习弱项还不同程度地存在。
2、理论学习的欠缺导致思想政治上各种不尽人意的表现：
一是党委班子管党治党的理论清醒和责任意识有所欠缺，导致主体责任覆盖不全，第一责任急抓缓放，一岗双责力量不均、具体责任时有时无的情况发生。
二是基层组织战斗堡垒的功能减弱，领导核心的凝聚力不足，政治统领落后于行政工作，关键时刻冲锋在前和砥柱中流的作用不明显。
三是一些党员奋斗目标不明确，理想信念不坚定，宗旨意识不强烈，思想作风不纯正，组织纪律不严肃、带头作用不突出。
二、下一步整改措施
(一)进一步加强全局党的思想政治建设。
基本目标是：精准领悟系列讲话，熟知敬畏党规党法，牢固树立“四个自信”，不断增强“四大意识”，知行合一整改问题，学思践悟涌现成果，确保城管局各级党组织理论上清醒，政治上坚定，思想上先进。具体措施是：计划制定精准实际;思想建设责任到人;理论辅导说深讲透;纪律制度收心束身;时间保障雷打不动;效果检测频次加大;身体力行戒律规范。
(二)进一步加强各级党组织的功能作用。
在党委和总支层面，建立内容涵盖全面，责任分工明晰，具体项目明确，考核追责明细的管党治党责任体系，形成统领城管系统政治方向、思想导向、管理指向、奋斗志向的坚强领导核心。在基层支部和党小组层面，建立强化细胞建设的专门机制，深入基层党支部，瞄准基层党小组，党委成员人人建立联系点，重点抓好素质结构搭配，堡垒作用落实，党政考核同步，统率统领保证等功能性建设和党员思想教育、组织纪律约束、团队作风锤炼、突出风格特色等先进性建设。把基层党组织建设成政治工作的核心动力，行政工作的引领旗帜，思想工作的解锁钥匙，艰难工作的攻坚战车、业务工作的专业团队。
(三)进一步加强廉政风险的管控和防范
1、加强廉政风险管控和防范的警觉性，通过理论学习，形势讲座、案例分析、反面鉴戒等方式，不断提高党员领导干部和全体党员经受“四大考验”决心意志、克服“四种危险”的自觉能动，通过制度规范、追责惩戒、养成教育、党性修养逐渐形成不敢腐的悬顶利剑、不能腐的藩篱笼子、不想腐的廉洁境界。在迎接考验，战胜风险的具体岗位上，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力。
2、针对城管工作覆盖范围广，涉及内容多，遇到矛盾复杂的情况，高悬中央八项规定和“反四风”精神的反腐利剑，构建党风廉政建设的系列化制度体系，细致入微地完善管控措施，形成警戒如影随形、壁垒百无疏漏、渠道水泄不通的防范机制，局党委纪检监察部门要认真研究党风廉政建设的理论和现实，改进工作作风，运用科学思维，尽快建立起本系统党风廉政建设的体制机制和风险防控措施。
3、在全局系统内大力营造反腐倡廉的党纪风气、法治氛围，通过各种有效的组织活动，彻底扫除职小权微，没有风险、求稳怕乱，不敢监督、以和为贵，回避监督、情况复杂，难以监督，敷衍塞责，失于监督、缺乏担当，放弃监督等错误心理和现象。党委宣传部门，要将反腐倡廉作为党的意识形态工作中的永恒主题，重要节点大力宣教、日常执法常态宣教、结合案例深入宣教、学习党规警戒宣教、在不绝于耳、不断于目的防腐宣传教育中逐渐提高党员干部和党员执法队伍反腐倡廉的习惯性、自觉性。
(四)进一步加强全体党员素质的再提高。
提高素质是做合格党员的根本性标志，是党的建设的根本性任务。通过学习党的十八大以来制定的党章党规和***总书记系列讲话精神，重点实现以下方面的素质提高。
一是思想政治素质的提高。通过理论灌输、思想教育、学思践悟，明确和坚定党员的理想信念、道路制度、宗旨意识、纲领目标，清楚地明白我是谁，为了谁，依靠谁的建党初心，做党的忠诚战士、人民的坚强护卫、执政的先进力量。这是考量共产党员是否合格的第一标准。党委负责思想政治建设的委员要切实负起分管的具体责任，制定出提高党员思想政治素质的实施方案和保证措施交党委讨论实施。
二是组织纪律素质的提高。通过“三会一课”和各种形式的党建活动，强化党员的组织纪律观念、廉洁自律观念、遵纪守法观念，严格组织工作程序、健全民主集中制、贯彻党内政治生活准则，执行纪律处罚条例、遵循三个服从的政治规矩，坚决惩戒无视组织、轻视纪律、罔视规矩的违纪党员，保证党组织的纯洁性、先进性和战斗性。党委负责组织纪律建设的委员要切实负起具体分管的责任，结合党章党规党法的精神制定城管局党的组织建设的具体方案和纪律规定，交党委讨论颁布实施。
三是过硬作风素质的提高。合格党员必须作风合格。按照我们党作风建设的要求，重点要提高五个方面的作风素质，即：思想作风坚持辩证唯物主义，反对唯心主义;学习作风坚持学思践悟，理论联系实际;工作作风坚持“三严三实”，真抓实干;群众作风坚持群众路线，密切联系群众;生活作风坚持严以律己，艰苦朴素。党委分管作风建设的委员要结合中央八项规定和反对“四风”的决定，制定城管局系统整顿党的作风的实施方案，创新思维开展“五到基层”、“岗位三创”和“五评五看”等活动，认真抓好党的作风建设，提高党员的作风素质。
四是基本文化素质的提高。相比于区直其他行政机关，城管局党员队伍存在着文化素质偏低的状况。毛泽东同志说过，没有文化的军队是愚蠢的军队，而愚蠢的军队是不能战胜任何敌人的。不可否认，文化素质偏低对政治理论的深刻领悟、方针政策的正确理解、执政能力的有效提高、群众路线的扎实执行都有很大的负面影响。党委负责人事工作的委员要结合城管工作实际情况，有针对性地思考如何提高党员文化素质问题，将其视为巩固党的执政基础，提高党的执政能力、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念的基本条件认真来抓。将全局党员队伍建设成政治高度自觉、对党绝对忠诚、信仰无比坚定、作风超强过硬、作用处处突出、群众由衷敬佩的城管领域的先锋队伍。
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2022-06-14 
