【www.chinawenwang.com--历史教案】
在XX市XX区第十六届人民代表大会第一次会议上 XX市XX区人民政府区长 夏林茂 各位代表：现在，我代表XX区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 2012年以来的五年，是XX区转型发展取得重大成绩、实现历史性转折的五年。
五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在继承和发展CRD战略的基础上，我们进一步提出并大力实施“全面深度转型、高端绿色发展”战略，加快建设“八个高端体系”，稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了区十五届人大历次会议确定的各项目标任务。预计2016年地区生产总值实现460亿元，比2011年提高43.4%，年均增长7.5%;一般公共预算收入达到51亿元，实现总量翻番，年均增长17.6%，增幅居全市首位;全社会固定资产投资达到224亿元，年均增长11.3%;社会消费品零售额达到280亿元，年均增长10.6%;居民人均可支配收入达到60245元，年均增长9%，超过经济增长幅度;城镇登记失业率控制在2.5%以内;万元GDP能耗下降68.1%，降幅居全市首位。经过五年的拼搏努力，我区全面深度转型胜利走出低谷，进入到高端绿色发展的历史新阶段。
一、主动融入大局，治乱疏解建高端成效显著非首都功能加快疏解。持续做好首钢涉钢产业搬迁调整后续工作，妥善分流安置富余人员6.47万人，全面关停京能、高井两大燃煤电厂，建成亚洲最大的西北热电中心，以首钢、电厂为代表的百年重工业基地实现彻底转型。在全市率先出台新增产业禁止和限制目录，加快淘汰疏解低端产业，关停工业企业11家，清理整治非法砂石厂14家，拆除清退市场32处。全面打响治乱疏解攻坚战，集中开展3次“亮剑行动”，528个大杂院已完成91%的清理整治任务。制定并严格执行控制人口规模工作方案，强化街道和部门双调控机制，关停22个非法幼儿园，清理139处地下空间，拆除672处群租房，常住人口今年实现由升转降，比年初减少1.7万人，控制在63.5万人以内。加强与唐山、保定等地区的对接合作，积极融入京津冀协同发展大局。高端绿色发展成效显现。全力应对产业空心化，充分发挥政策集成优势，大力培育壮大新兴主导产业，第三产业比重达到68%，对财政的贡献率为85.6%，经济成功升级成为我区转型发展最首要的突破口。严格落实“五个典范”标准，建成XX首个、全国最大的绿色三星建筑群——京西商务中心，一批符合国际绿色建筑标准的精品力作全面推进，成为我区转型发展最具魅力的城市新形象。牢固树立绿色发展理念，大力实施“西绿东引”工程，建成莲石湖、长安绿轴等绿化美化项目，城市绿化覆盖率达到51.3%，绿色生态成为我区转型发展最亮丽的金名片。始终坚持以人民为中心，积极推动民生家园建设，民生支出逐年递增，五年累计达到268.8亿元，占财政预算支出的73.1%,居民群众享有了更多获得感，成为我区转型发展最鲜明的特征。
二、加速转型升级，区域经济持续健康发展五大主导产业初具规模。现代金融产业快速发展，XX保险产业园落户我区，建立全市第一个互联网金融产业基地，吸引光大信用卡中心、中保信、天安人寿等一批优质金融企业入驻，成为全区税收贡献的龙头，发起设立爱心人寿保险公司，实现了我区参股持牌金融机构零的突破，2016年现代金融产业预计实现收入812亿元，年均增长115%。文化创意和高新技术产业融合发展，落实“互联网+”行动计划，打造科技成果转化应用平台,被认定为“国家级文化和科技融合示范基地”“XX市国际科技合作基地”，2016年高新技术产业预计实现收入1250亿元，年均增长17.5%，文化创意产业预计实现收入360亿元，年均增长12.5%。商务服务产业创新发展，扎实推进全市首个商业保理试点，集聚商业保理企业50余家，获批“国家电子商务示范基地”，2016年商务服务产业预计实现收入647亿元，年均增长22.7%。旅游休闲产业特色发展，世界旅游城市体验中心、莲石湖旅游项目投入运营，首钢工业文化旅游区获批3A级旅游景区，2016年旅游休闲产业预计实现收入41亿元，年均增长8%。 “一轴三园”重点功能区建设加速推进。“长安金轴”影响力不断扩大，京西商务中心主体完工,现代金融产业基地成为金融创新发展的要素集聚区，二期建设全面启动。XX保险产业园建设强力推进，配套基础设施加快完善，648地块主体结构封顶，637等四个地块实现上市，地下综合管廊主体结构完成。中关村XX园加快建设，园区面积从3.45平方公里扩大至13.34平方公里，新建点石商务中心等产业载体78.5万平方米。新首钢高端产业综合服务区建设扎实推进，加强与首钢的战略合作，建立工作对接机制，构建发展共同体，研究落实42项具体工作，国务院侨办批准设立的“侨梦苑”项目正式落地，西十筒仓改造项目基本完成，XX冬奥组委首批工作人员顺利入驻。发展环境持续优化。深化“XX服务”品牌建设，实施XX服务“118”行动计划，制定出台“1+N”系列政策体系，建立以贡献配置资源的机制，完善招商引资联络员和订单式服务等措施，坚持招优引强，五年来引进注册资金千万元以上企业2982家，亿元以上企业282家。
三、注重建管并重，城市承载能力进一步提高规划龙头作用有效发挥。认真核算土地、规划、投资、人口四本账，科学编制经济社会发展“十三五”规划，出台“八个高端体系”专项规划和“长安金轴”、永定河绿色生态发展带等空间发展规划，完成北辛安、西黄村棚户区等32个项目控规优化，城市功能布局更加合理。科学把握土地开发和入市节奏，16个项目共77.7公顷土地完成上市交易，交易额超过311.7亿元，建筑规模达211.3万平方米，形成了一批优质载体。城市基础设施更加完善。市级重点工程进展顺利，长安街西延、苹果园交通枢纽和轨道交通S1线、M6线开工建设。区级重点工程扎实推进，实施222个重大项目，投资总规模近千亿元。市政道路建设步伐加快，新建、改扩建城市道路34条,实施大中修工程121项，交通网络不断优化。市政基础设施建设稳步推进，供热、供水、排水系统纳入全市大管网，永定、石莲两座变电站投入使用，13个老旧小区供热管线完成更新改造，城市运行保障能力明显增强。精细化管理水平大幅提升。加强静态交通管理，增设停车位30701个，调整优化公交线路33条，建设公共自行车服务站点107个、新增自行车3000辆，完成新能源汽车充电桩的备案核准704个，建成XX市最大的光伏新能源汽车充电站，绿色交通水平进一步提升。在9个老旧小区试点准物业管理，完成134个小区垃圾分类达标工作，开展城市景观提升工程，建成22条精品大街和8个重点区域景观提升项目，城市形象显著改善，顺利通过国家卫生区复审。“智慧XX”建设深入推进，社会服务网、城市管理网、社会治安网深度融合。
四、强化绿色发展，生态文明建设力度加大绿化美化成效明显。牢固树立“融合山水谋发展”理念，立足区域资源禀赋，全面启动“西绿东引”工程，加快推进长安绿轴等162个绿化美化项目，实施36处公共绿地和58条道路绿地的建设改造工程，绿化面积超过503.3公顷，人均公共绿地面积达到18.4平方米，居城区第一，成功创建“全国绿化模范城市”。空气质量持续改善。严格执行“压煤、控车、降尘、治污”措施，投资107亿元实施50件环保实事，PM2.5累计平均浓度比2013年下降14.5%，二氧化硫排放稳定达标，大气主要污染物年均浓度持续下降。全面完成单位燃煤锅炉清洁能源改造和民用散煤治理工作，压减燃煤552万吨，占同期全市压煤总量的42.7%，提前一年基本建成全市第三个无煤区。水环境治理稳步推进。编制水系景观规划方案，实施永引渠等3条生态廊道建设。落实最严格水资源管理制度，完成全区集中式饮用水水源保护区的重新调整和划定工作。投资4.08亿元，完成人民渠首钢段、北八沟等4条中小河道治理，建成五里坨污水处理厂，全区污水处理率达到98%。整治14个重点地质灾害隐患点，实施59项防汛消隐工程，水务保障能力进一步增强。
五、坚持民生优先，人民群众的幸福感和获得感不断提升社会保障更加有力。多渠道开发就业岗位，累计新增就业5.7万个，社会保险收缴率达98%以上，劳动关系和谐稳定，社会保障水平进一步提高。累计投资4.28亿元完成693项便民工程和为民办实事项目，投资4.91亿元实施448项济困工程，救助108.4万人(户)次。建设和筹集各类保障性和政策性住房18857套(其中从房山、大兴等区外筹集4000余套)，廉租房应保尽保率达到100%。推进东下庄、西黄村、西井、北辛安4个棚户区改造项目，完成573栋居民楼、259万平方米老旧小区抗震加固和节能改造任务。社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，加快构建“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”的教育发展格局，新增学龄前学位5400个，引进北大附中、附小和北师大附中等市级名校，2016年高考本科上线率全市排名第一，各级各类教育均衡优质特色发展。医药卫生体制改革取得阶段性成果，建立三个医疗联合体，开展以中医药为特色的健康管理社区试点工作，加强医疗卫生设施建设，成功创建全国健康促进试点区和全国计划生育优质服务先进区。文化建设进一步加强，广泛开展精神文明创建活动，加快推动区文化中心建设，大力实施文化惠民工程，启动首都公共文化服务示范区创建工作，成功取得国家公共文化服务体系示范项目创建资格。圆满完成第十四届市运会参赛任务，建成138个体育生活化社区，全民健身运动深入开展。社会治理水平明显提高。推进社会治理平台建设，建立区街两级社会治理委员会，形成区街居三位一体的治理服务体系。设立每个街道1000万元民生家园建设资金和每个社区50万元“党建统领服务群众经费”，统筹规范20类街道协管员队伍，创建92个“六型社区”，建立149个社区议事厅，建成69个市级“一刻钟社区服务圈”，社区办公和活动用房达标率实现100%。本着“做得更好、争优创先”的目标，积极支持中部战区、陆军领导机关、XX军区善后办工作，推进军民融合深度发展，荣获“全国双拥模范城”七连冠。强化安全生产责任落实和隐患排查治理，推行公共管理综合保险试点，连续五年被评为全市安全生产先进单位。加强社会治安综合治理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，形成多层次、全方位、无缝隙的安保网络，圆满完成了党的十八大、APEC会议、纪念抗战胜利70周年和世界田径锦标赛等重大活动服务保障任务，被评为“全国平安建设先进区”。
六、全面深化改革，发展动力明显增强城市管理体制改革成效显著。聚焦城市管理弊端，大力推进城市管理体制改革，建立健全党建统领、行政综合、法治综合、上下综合、社会综合的城市综合管理体系，成为全市唯一的城市管理体制改革试点区和全国综合行政执法体制改革试点城区，具有XX特色、符合首都现代化发展要求的新型城市管理模式基本形成，得到了市委、市政府的充分肯定和高度评价，改革试点经验被纳入中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》。信访代理制改革深入推行。把握新形势下群众工作的新特点，积极推行信访代理制，构建“三级代理”工作格局，实行信访积案“五个一”包案制度，推进街道信访代理平台建设，形成全覆盖的信访工作体系，受理群众信访件次、人次与2011年相比分别下降65%、56%，其中集体访分别下降63%、75%，“六个之家”建设成效显著，改革成果被纳入中共中央、国务院《正确处理新时期人民内部矛盾的20条意见》。经济体制改革加快推进。深化商事制度改革，取消42项审批事项，在全市率先试行“三证合一”登记制度，实现全程网上办理，全市首个电子化企业信用档案库一期建成并投入使用，全面开展“营改增”扩围。集体经济发展取得新突破，12个农工商公司改制工作全部完成。实施区属国有企业改革三年规划，组建保险产业园公司和石泰基础设施公司，国有企业服务全区重大项目建设的引领作用更加明显。大力推进大众创业、万众创新，建立了一批创新创业平台，民营企业超过2万家，非公经济蓬勃发展。养老服务体制改革全面启动。制定出台《XX区居家养老服务体制改革的实施意见》，启动十项具体改革措施，打造居家养老“老街坊”“9110”品牌模式，建成8个街道养老照料中心、15家社区养老服务驿站，被认定为全国居家和社区养老服务改革试点区。
七、突出务实高效，政府自身建设全面加强按照区委部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实政府党组主体责任，加强廉政风险防控管理，建立和运用干部实绩档案，完善绩效管理体系，强化行政监察、审计监督、督查考核和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。认真执行区人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受区人大工作监督、法律监督和区政协民主监督。全面落实区委《关于深入推进民主政治建设进一步加强人大建议和政协提案办理工作的意见》，建立健全区领导责任制，开展集中答复，实行闭环式管理，五年来共办理人大代表建议518件、政协委员提案731件，办成率大幅提高，代表委员满意率达到99.8%。深入推进政府协商，积极听取民主党派、工商联、无党派人士等各方面意见，大力支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。坚持“三重一大”制度，召开区政府常务会议、区长办公会议198次，集体研究重要问题769个，完善政府内部重大决策合法性审查机制，健全区政府法律顾问制度，不断提高依法科学民主决策的水平。切实转变文风、会风和工作作风，与2011年相比“三公”经费下降25.6%。依法全面履行政府职能，普法、统计、档案、民防、保密、外事和对台等工作取得新成绩，民族、宗教和侨务等工作深入开展，对口援助和交流工作顺利推进。各位代表，回顾五年来的工作，我们深切感受到，这是全区上下励精图治、求真务实、艰苦奋斗，经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得显著成绩的五年;是转变经济发展方式迈出坚实步伐，综合经济实力显著增强的五年;是环境面貌大幅改善，城市建设管理水平显著提升的五年;是保障和改善民生力度最大，人民群众得到更多实惠的五年;是敢于担当、攻坚克难，全面深化改革取得重要突破的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是社会各界支持帮助的结果。在此，我代表XX区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向大力支持我们工作的驻区中央、市属单位、部队和企业，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年不平凡的转型历程，让我们深刻体会到：
——必须把人民幸福作为首要标准。面对社会各界的热切期盼，必须坚持群众利益高于一切，自觉把社会关切当作政府决策的第一信号，坚持把财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力办好合民心、顺民意的实事好事，认真解决群众住房就业、交通出行、入学就医、身边环境等实际问题，让全区人民更加真切感受到发展的变化，充分享受到发展的成果。
——必须把高端绿色作为奋斗目标。面对千载难逢的历史机遇，必须始终坚持“全面深度转型、高端绿色发展”战略，以“八个高端体系”建设为路径，以“五个典范”为标准，以治乱疏解建高端为突破口，立足区域资源禀赋，努力把XX区建设成为有山、有水、有城、有业、宜居的高端绿色之城。
——必须把改革创新作为发展动力。面对全面深化改革的新要求，必须坚持改革创新，努力**制约我区经济社会持续健康发展的体制机制问题，增强发展活力，厚植发展优势，拓展发展空间，最大限度释放高端绿色发展的潜力。
——必须把依法治区作为基本方略。面对治理体系和治理能力现代化的新任务，必须牢固树立依法治区理念，与时俱进提高法治水平，大力加强法治政府建设，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，以法治思维加强社会治理，营造人人守法、和谐有序的社会环境。
——必须把党建统领作为根本保证。面对全面从严治党的新部署，必须把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，以高度的政治责任感，增强政府党组的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，落实全面从严治党主体责任，建设廉洁高效政府，强化对高端绿色发展的领导力。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：人口调控、违法建设、交通拥堵、大气污染等“大城市病”问题还比较突出，治乱疏解任务十分艰巨;经济总量偏小，主导产业优势不明显，市政基础设施规划实现率较低，优质城市资源相对缺乏，增强区域核心竞争力需要付出更大努力;民生家园建设与老百姓期盼还有不小差距，棚户区改造、老旧小区管理任务繁重，教育、文化、卫生、养老、体育等公共服务水平有待进一步提升;有的政府部门行政效率、服务质量还不高，个别工作人员不严不实问题、不作为乱作为现象不同程度存在，改进作风、提高服务水平还需要下更大的功夫。以上这些问题，事关全区发展大计，事关群众切身利益，我们将以更大的担当，采取更加有力的措施，切实加以解决。
今后五年主要任务 未来五年，是XX区全面深度转型、高端绿色发展新的历史进程中乘势而上、大有作为、成效彰显的重要战略机遇期。当前，我国经济发展呈现新常态，以***同志为核心的党中央开创了中国特色社会主义事业的新时代，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标进入决胜阶段，历史重任催人奋进。中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，为首都未来发展描绘了宏伟蓝图。市委、市政府紧紧围绕首都城市战略定位，加快疏解非首都功能，推动京津冀协同发展，建设国际一流的和谐宜居之都，为我们的工作指明了前进方向。刚刚闭幕的区第十二次党代会提出，坚持党建统领，进一步建设好风清气正的政治生态和高端绿色的发展生态，初步建成国家级绿色转型发展示范区，明确了全区工作的行动指南。落实区第十二次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，全面落实“十三五”规划，坚持以党建统领为法宝，以改革创新为动力，以依法治区为保障，以改善民生为目的，正本清源、励精图治，初步建成国家级绿色转型发展示范区。今后五年政府工作的重点任务是：
——初步建成高端的服务业为主导的产业体系。以“三高两低”为产业标准，大力发展现代金融、高新技术、文化创意、商务服务、旅游休闲五大产业，加快形成高端引领、创新驱动、技术密集、优势突出的经济结构。预计地区生产总值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长10%，形成2-3个高端化、集群化、在全国具有影响力的产业集群，第三产业增加值占GDP比重超过72%，实现经济总量和质量“双提升”。按照合理规划、特色集聚、集约高效的原则，深化“一轴三园”的产业发展空间布局。充分发挥长安街西延线的区位优势和品牌效应，全力打造集现代金融、商务服务为一体的高端产业综合发展的“长安金轴”。基本完成XX保险产业园的开发建设，将其打造成为全国保险创新试验区、保险产业聚集区和保险文化引领区。充分发挥中关村XX园的引领示范作用，建设国家自主创新示范区特色园区。加快新首钢“一轴、两带、五区”的开发和基础设施建设，完成冬奥广场、世界侨商中心等重点项目，推动城市功能与产业升级协同发展，将新首钢高端产业综合服务区打造成为京西转型发展的新引擎、新内核。深化“XX服务”品牌建设，坚持招优引强，营造一流的商务环境。
——初步建成高端的科技创新驱动体系。紧紧抓住XX建设全国科技创新中心的契机，强化科技研发转化、科技创新服务、科技金融创新、高端人才创业等功能，建设科技成果转化应用强区。引进和培育创新主体，吸引高等院校、科研院所、企业等机构在我区设立研发中心和成果转化中心，建设研发创新平台。实施知识产权领航工程，搭建知识产权融资、信息服务平台，争创国家知识产权示范城市。整合载体资源，打造多点布局、特色鲜明的众创空间发展格局，完善创新创业生态。实施产业高端融合、绿色园区示范、科技创新惠民、文化繁荣驱动、城市建设支撑、生态治理促进六项工程，增强科技创新对经济社会发展的驱动作用。预计2021年全区高新技术产业实现收入1600亿元，中关村XX园总收入突破2300亿元，专利申请量超过4000件，技术交易额达到70亿元。
——初步建成高端的城市规划、建设和运行体系。围绕提升首都核心功能，发挥规划龙头作用，优化城市功能布局，实现“多规合一”，城市建设用地规模控制在5700公顷以内。围绕产业发展、公共服务、居民生活、生态环境等支撑作用明显的重点领域，推进113个重大项目建设，大幅提升城市综合服务功能，基本实现完全城市化。坚持绿色建筑标准，完成京西商务中心、XX保险产业园等重点项目建设任务，打造城市发展精品力作。加快棚户区改造，全面完成北辛安、衙门口、五里坨等棚改项目，彻底改变城乡结合部面貌。加快基础设施建设，建成苹果园交通枢纽和S1线、M6线，完成长安街西延、锅炉厂南路等城市主干路建设工程，道路规划实现率达到85%以上，优化大容量公共交通系统，完成28处社会公共停车场建设，增加停车泊位2.3万个，有效缓解行车堵、停车难等问题。加快老旧小区供水、排水、供热、燃气管线等设施的更新改造，全面推行居民自我服务管理委员会和准物业化管理，努力探索出一条老旧小区彻底改造提升的成功路径。加快“智慧XX”建设，大力推进宽带城市、无线城市建设。
——初步建成高端的生态文明体系。加强生态环境保护，全面完成“西绿东引”工程，以西部山区、永定河滨水生态画廊和长安绿轴为基础，建成“一山一河一轴、两心六廊、多点成网、生态社区”的绿化空间格局。新建社区公园11座、“口袋公园”15处，完成30处精品社区改造，创建5个首都绿化美化花园式社区，城市绿化覆盖率达到53%，人均公共绿地面积超过23平方米。全面落实清洁空气行动计划，加速淘汰污染企业，积极推进新能源、可再生能源的开发利用，巩固无煤区建设成果。加强执法监管，大力治理扬尘、机动车尾气超标，实现空气质量持续改善。加强中小河道治理，推进生活垃圾分类回收利用。严格落实生态保护制度,力争达到100%的绿色施工、100%的新建绿色建筑、100%的绿色交通、100%的清洁能源、100%的污水治理，创建国家绿色生态示范区。
——初步建成高端普惠的文化生活体系。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进精神家园建设，开展“身边的榜样”、道德模范等先进典型评选活动，把民族优秀传统文化和红色基因的传承融入日常生活，不断提高社会文明程度,创建全国文明城区。深入开展首都公共文化服务示范区创建工作，大力实施文化惠民工程，高标准建成区文化中心、博物馆、非遗中心，推进街道、社区文化设施更新改造，实现全区公共文化设施覆盖率100%、达标率100%。抓好“一街道一品牌、一社区一特色”基层文化建设，高水平开展群众性文化活动，打造“六聚XX”品牌，丰富群众文化生活。以模式口历史文化保护区建设为龙头，协同推进西山文化带发展，提升八大处禅林文化、八宝山红色文化、永定河历史文化、首钢工业文化等文化资源内涵，塑造区域文化精品。
——初步建成高端的民生保障体系。顺应人口变化趋势，科学制定教育、医疗、养老发展和布局规划。更加注重保障基本民生，多措并举推动充分就业，确保城镇登记失业率控制在3%以内，社会保险参保率达到98%以上。落实房地产调控政策，加大公租房建设力度，构建以政府为主保障基本需求、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极应对人口老龄化，加快发展养老事业，加强“老街坊”居家养老网点建设，全面建成具有首都标准、XX特色的医康养相结合的养老服务体系。实施便民工程和为民办实事项目，改善群众房前屋后的生活环境。开展济困工程，实施精准救助。以办好人民满意教育为目标，坚持立德树人，全面提升基础教育质量，促进教育优质均衡发展，建成“四个学区横向交接、八个集团纵向引领”的教育集群化发展格局，打造一批在全市具有较高知名度和影响力的名校、名师和专家型优秀校长，争创可持续发展教育国家示范区。深化医药卫生体制改革，着力抓好分级诊疗制度建设、现代医院管理制度建设、药品供应保障制度建设，建立互联互通的人口健康信息平台，建成西部中西医结合医院，实现以中医药为特色的健康管理社区100%全覆盖，建设健康XX。抓住XX举办冬奥会的重大机遇，发挥冬奥组委入驻我区的独特优势，打造冬季体育运动特色城区和国际体育交流重点城区。广泛开展全民健身运动，推进区体育中心改造升级，实现体育生活化社区100%全覆盖。
——初步建成高端的社会治理体系。充分发挥区、街两级社会治理委员会作用，促进各级党政组织、驻区单位和社会各界广泛参与、共商共治辖区重大事务。创新街道服务管理体制，科学界定街道和职能部门在城市管理和公共服务中的职责任务，实现重心下移、职能下沉，确保人员到位、投入到位、工作到位、责任到位。加大社会组织培育扶持力度，推行“参与式协商”民主自治模式，健全社会动员机制，支持和引导社会力量参与提供公共服务。深化“平安XX”“法治XX”建设，实施“七五”普法教育，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，加强反恐防暴工作，严密防范和惩治违法犯罪活动，增强人民群众安全感。牢固树立安全发展观，严格落实安全生产责任，加强重点领域监管，争创全国安全发展示范城区。
——初步建成高端的人才管理体系。突出“高精尖缺”导向，推出“育、引、用、留”新举措，构建“一库一网”为核心的综合信息平台，打造人才发现、吸引、评估、服务全链条，统筹推进各类人才队伍建设。大力实施党政领导干部队伍素质提升工程，完善实绩考核机制，激发干部队伍热情。实施学术技术带头人培养工程，促进专业技术人才成长。鼓励企业开展职业培训，促进高技能人才的技术交流和学习。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。建立突出贡献创新人才奖励机制，完善落户、就业、就学等相关服务举措，健全以能力业绩为导向的人才评价体系。以上奋斗目标，承载着全区人民向往美好生活的共同期盼，展现了XX区高端绿色发展的光明前景。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，全区的经济实力、城市形象、生态环境、社会事业、民生保障将再上一个大台阶，高端绿色之城将初步建成! 2017年工作建议 2017年是新一届政府的开局之年，是“八个高端体系”形成基本雏形、重点领域建设取得重要突破、高端绿色发展初见成效的决战之年，做好明年工作，责任重大、意义深远。2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内，常住人口下降3%左右，万元地区生产总值能耗、水耗和PM2.5年均浓度下降指标达到XX市要求。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
一、以治乱疏解为重点，着力预防和治理“大城市病” 治乱疏解是明年工作的重中之重。必须以坚定不移的决心、坚韧不拔的毅力、坚持不懈的努力，全面打赢拆违治乱歼灭战。下大力气坚决完成治乱疏解任务。以强烈的担当、总攻的态势、必胜的信念，全区动员、全力以赴，到2017年底拆除全区所有存量违法建设，坚决守住零增长底线，为高端绿色发展打牢基础。实施十大专项行动，强化部门联动综合施策，调整退出58家商品交易市场，疏解8家工业污染企业，彻底完成528个大杂院整治任务。统筹利用疏解腾退土地，加强绿化和景观建设，增加公共服务设施，促进麻峪医药物流基地、金宝山压力容器厂改造等集体经济项目业态升级。下大力气控制人口规模。完善实有人口服务管理工作体系，加强部门街道双调控机制，坚决完成XX市下达的年度人口调控任务，确保2017年底全区常住人口控制在61.6万人以内。从治乱疏解着手，聚焦人口聚集多、安全隐患多、产业层级低的重点区域，加大疏解腾退力度，积极引导人随业走。从规范管理着手，全面落实XX市居住证制度，完善人口综合监测体系，加强流动人口信息管理平台建设，提高人口调控预警能力。加强群租房和地下空间整治力度，扩大整治成效。下大力气提升城市环境质量。全面落实大气污染防治行动计划，优化重污染天气应急预案，实施十件环保实事，淘汰老旧机动车5500辆，开展汽修行业污染物提标减排工程，确保落后产能企业关停退出。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，加大环境监察力度，加强渣土运输、道路遗撒、工地扬尘、非法砂石厂综合治理。加大不达标水体整治力度，强化饮用水水源保护区监管，确保地下水质量稳定。促进资源节约循环高效利用，全区新建居住建筑必须达到绿色二星级标准、公共建筑必须达到绿色三星级标准。完善生活垃圾分类与再生资源回收体系，大力推进垃圾处理设施建设。
二、以提质增效为中心，着力构建“高精尖”经济结构实现产业升级是推动我区高端绿色发展的前提基础。要积极适应经济新常态，进一步提升发展质量和效益，打造首都经济新的增长极。 推动产业高端融合发展。深化供给侧结构性改革，深入实施“互联网+”行动计划，持续增强经济增长动力，着力壮大五大主导产业。紧紧抓住国家服务业综合改革试点和服务业扩大开放的政策优势，充分发挥产业发展投资基金的引导杠杆效应，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，大力促进保险服务业以及各类金融机构、金融业态的发展和聚集，完善“一轴两翼”的现代金融产业格局，加快建设国家级金融创新示范区。健全科技成果转化应用激励机制，推动科技成果产业化，落实促进虚拟现实产业发展措施，建设若干虚拟现实产业园区，提升国家级文化与科技融合示范基地发展水平。壮大商业保理规模，推进国家电子商务示范基地建设，支持“线上+线下”的消费新模式，优化传统消费供给，增加新兴消费供给，培育绿色环保、中医养老、冰雪运动等消费新热点。落实西部旅游发展综合规划，促进游乐园洋庙会等品牌提升，扩大莲石湖景区影响力，加快首钢工业文化旅游与绿色生态游、冬奥游融合发展。加快“一轴三园”建设步伐。完成京西商务中心建设，将其打造成为绿色建筑运行的典范，推动现代金融产业基地二期建设，提升盛景国际、星座商厦等载体品质，吸引优质企业入驻，打造“长安金轴”。加快XX保险产业园建设，实现636、651地块上市，648地块投入使用，637等四个地块开工，完善配套基础设施，汇聚保险产业创新要素，扩大园区的行业影响力。发挥中关村XX园的科技创新引领作用，启动XX双创园一级开发，打造国际创业港等众创空间，优化科技成果转化应用平台，争创国家知识产权示范城市，全年实现总收入和税收分别达1800亿元、90亿元。加快新首钢高端产业综合服务区建设，深化区企高层对接，推进秀池周边道路等市政基础设施建设，为XX冬奥组委营造良好办公环境，加快二型材互联网•金融产业园、首特绿能港、光大银行信用卡科技研发中心等项目建设。全面优化服务环境。围绕“XX服务”品牌建设，进一步简化行政事权，强化窗口服务，在人才引进、积分落户、子女入学、看病就医等方面提供便利快捷的服务，积极打造政策洼地和服务高地，营造良好发展环境。全年新引进企业3500家，注册资金亿元以上企业65家。
三、以“五个典范”为标准，着力打造绿色生态城区 “五个典范”是引领区域高端绿色发展的基本要求。要始终坚持一流标准，高水平设计、高品质建设，使每一个项目、每一项工程都力求成为带动区域发展、具有较高影响力的精品力作。强化规划科学引导。开展西部广宁、高井、麻峪地区规划研究，启动模式口、五里坨、衙门口综合环境整治等项目的规划编制，做好拆违治乱腾退土地的后续利用规划设计，探索推进集体土地规划与统筹利用发展方式。扎实做好土地储备，积极推进何家坟园林小区、东下庄住宅用地等6个项目上市交易，为产业发展、民生保障提供载体资源。加快重大项目建设。全年安排83个重大项目，力争实现投资245亿元。加快推进S1线、M6线、丰沙线入地、苹果园交通枢纽等市级重点项目。开工建设保险产业园二期、世界侨商中心一期等25项重点工程，抓好西北热电中心、银河商务区K地块商业金融项目的后续工作。加快推进长安街西延、永引渠南路等城市主干路建设，实施刘娘府路、石府路等城市次干路工程，建成八大处周边微循环系统。推进XX水厂建设，启动五里坨污水处理厂扩建改造升级，实施高井沟、黑石头沟、八大处沟治理，完成八宝山南路等12项排水改造工程。实施永定河滨水生态画廊、永引渠滨水绿廊等重点项目，打造高井路、XX路等11条精品大街，建设鲁谷村等2个精品小区。加强城市精细管理。加大环境整治力度，集中整治违法经营、小广告、露天烧烤等城市顽疾,保持市容市貌整洁有序。加强环境建设考核，严格执行问责机制，对环境整治不彻底、反复出现问题的责任单位，坚决进行问责。强化市政设施运行管护，推进模式口地下综合管廊、西六环(中段)天然气管线建设和老旧供热管网改造，提高防灾减灾和应急能力。深入推进“智慧XX”建设，深化物联网、云计算、大数据在城市管理等方面的示范应用，让更多市民享受信息化的方便与快捷。
四、以人民幸福为目标，着力建设好民生家园民之所望是我们的施政所向。要坚持把工作做到人民群众心坎上，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好，让人民群众享有更多获得感。 健全社会保障体系。做好新形势下就业创业工作，落实高校毕业生就业促进计划和创业引领行动，帮扶失业和就业困难群体就业，实现新增就业1万人。完善劳动关系协调机制，维护职工合法权益。积极推进社会保险经办服务标准化建设，确保各项社会保险基金收缴率保持在98%以上。统筹推进北辛安、衙门口等棚户区改造项目，完成4000套保障性住房的建设和筹集。按照“有治安防范、有绿化保洁、有维护维修、有停车管理”的“四有”标准，全面推进老旧小区物业管理试点，改善群众房前屋后居住环境。加大社会临时救助、医疗救助和困难家庭保障力度，推动儿童福利院、社会救助站建设，推进残疾人康复中心项目，完成142项便民工程和70项济困工程。加强静态交通建设，制定XX区停车设施专项规划，探索通过PPP等模式吸引社会资本参与，加大停车设施建设力度，全年新增停车泊位1万个、立体停车楼6座，缓解停车难问题。不断发展社会事业。加快实施教育品质提升行动计划，加强教师队伍建设，健全集团化、学区化办学机制，组建北师大附中京西分校、北大附中附小和景山远洋3个教育集团，推进实验中学、实验二小新建综合楼和XX九中分校工程建设，新增700个学前教育学位。提高公共卫生服务保障能力，推进社区药品供给方式、医疗服务价格调整、分级诊疗、取消医药加成等系列改革，实施药品阳光采购，加快中医健康社区试点，推进西部中西医结合医院和精神病医院建设。全面创建首都公共文化服务示范区，高标准推进区文化中心建设，扎实开展“六聚XX”等特色主题文化活动。实施模式口历史文化保护区建设工程，加强非物质文化遗产保护传承。加快体育生活化社区二期建设，推进区体育中心改扩建工程，开展冬季体育运动特色城区和国际体育交流重点城区创建工作，推动群众性冰雪运动普及发展。提高社会治理能力。大力培育和践行社会主义核心价值观，提升城市文明程度、市民文明素养和法治意识，争创全国文明城区。加强街道社会治理委员会建设，推行“参与式协商”模式，提升社区民主自治能力。加大政府购买公共服务力度，加强志愿服务品牌化建设。继续深化军民融合发展，启动“全国双拥模范城”八连冠创建工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强干部交流、对口支援、协同发展等工作。落实安全生产一岗双责、党政同责、失职追责制度，狠抓消防、交通、燃气、食品、药品、医疗器械等领域隐患排查和执法检查。以党的十九大安保工作为核心，以反恐防暴为重点，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
五、以解决问题为导向，着力深化改革创新改革创新是**发展难题的“金钥匙”。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，推动重点领域改革，建设改革创新特色区。深化城市领域改革。落实中央城市工作会议和市委十次全会精神，全面加强城市规划建设管理各项工作，做实城市综合管理委员会，做好街道地区管理委员会，做强街道综合执法指挥中心，强化绩效考核管理，全面提升城市管理水平。出台《关于推进居住区综合服务管理工作的意见》和《关于推进老旧小区服务管理长效机制工作实施方案》，深入开展物业管理试点，服务居民群众。深化信访代理制改革。贯彻中央关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，充分发挥街道信访代理平台作用，加强网上信访代理工作，进一步健全“三级代理”工作格局，完善全面综合的信访问题处理机制和全程规范的考核评价体系，构建起以深化信访代理制为主线，以健全体制机制为重点，以法治为保障的正确处理人民内部矛盾的新体系，建设人民群众满意之家。深化居家养老服务体制改革。开展幸福养老身边、床边、周边“三边”工程，推进XX市政策性长期护理保险试点，完善养老服务体系，建成区级养老服务指导中心1家、养老照料中心9个、养老服务驿站40家，在全市率先实现中心、驿站全覆盖，初步形成“三级、五维、双网”工作格局。深化经济体制改革。加快推进投融资体制改革，设立“XX产业发展投资基金”，引导社会资本扩大投资，促进大众创业、万众创新。积极推动区属国有企业分类改革，形成投融资金融、房地产、高端商务、文化旅游、民生服务五大板块，做强做大国有企业，逐步实现经营性国有资产统一监管。加快集体经济体制改革，进一步把思想统一起来、把组织加强起来、把工作统筹起来，以资本为纽带，以农工商总公司改制为契机，创新集体经济增长路径，打造集体经济组织协同发展的新模式。优化非公有制经济发展环境，鼓励民营企业依法进入更多领域。深化行政审批制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”登记管理制度，加强企业信用档案系统、市场主体信用监管与服务平台建设。
六、以全面从严治党为统领，切实加强政府自身建设落实全面从严治党，充分发挥区政府党组的领导核心作用，始终把党建统领作为最大法宝、最大战略、最大政绩和最迫切任务，大力推进全面从严治政，努力使区政府各项工作更加符合发展的需要和人民的期待。强化法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督，接受司法机关、新闻舆论和社会公众的监督。加强政府协商，认真办理人大议案、代表建议批评意见和政协提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，不断改进政府工作。落实依法行政，全面推行政府法律顾问制度，完善权力清单，规范行政行为。强化行政效能建设。坚决贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。建立健全督查工作网络，强化审计监督、立项监察、效能监察、执法监察和行政巡察，建立倒排工期督查台账，严格执行责任追究制度，切实提高督查实效，确保工作落实。深入推进政府信息公开，稳步推进行政行为公开，及时回应群众关切。强化政府作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，全面践行“两学一做”，认真落实区委“十要十不准”规定。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项制度规定，全面加强党风廉政建设，积极推进监察体制改革，严格落实“两个责任”，加强对权力的制约和监督，聚焦公共资金、国有资产、工程建设招投标等，健全廉政风险防控机制，严格审计监督和追责问责，实现干部清正、政府清廉。
各位代表，展望五年后，一个高端绿色、环境优美、宜居和谐、人民幸福的魅力XX将呈现在我们面前!时代赋予重任，拼搏铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，担当使命、砥砺前行，为早日建成国家级绿色转型发展示范区而努力奋斗!
本文来源：https://www.chinawenwang.com/jiaoan/115561.html
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2021-03-14 
