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各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告主要工作，请予审议。
一、过去一年工作回顾
2018，是在以***同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的一年，是我市综合实力大幅提升、各项事业显著进步的一年，也是我市人大工作取得新进展、新成效的一年。一年来，市委高度重视人大工作，切实加强领导，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，为推动人大工作与时俱进提供了坚强保障。市人大常委会全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，围绕全市工作中心，认真履行法定职责，圆满完成了本届常委会各项目标任务，为加强社会主义民主法治建设作出了积极贡献。
(一)推进科学立法、民主立法，充分发挥地方立法引领规范作用。
常委会牢固树立以人为本、立法为民理念，坚持维护法制统一和体现地方特色相结合，突出立法重点，提高立法质量，努力以良法促进发展、保证善治。
——顺利承接立法权利。设立市人大法制委员会、市人大常委会法制工作委员会，安排常委会组成人员参加立法培训、常委会机关干部到省人大挂职学习，组建法律咨询专家组、制定专家组工作规定，积极主动做好立法前期准备工作。省人大常委会赋予我市地方立法权后，为更好地行使立法权，规范立法活动，提高立法质量，制定《人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》，对法规的立项、起草、审议、表决、批准、公布和解释等各环节进行规范，确保我市立法工作有法可依、有章可循。
——有序开展地方立法。从我市发展实际需要出发，先后制定铁画保护和发展条例、城市管理条例、建筑垃圾管理条例。启动电梯安全监督管理、烟花爆竹安全管理等条例的起草工作，认真开展前期调研论证。《铁画保护和发展条例》作为我市制定的首部实体性法规，在制定过程中严格遵循立法程序规定，注重发挥专门委员会和常委会工作部门的作用，注重发挥法律专家、铁画大师和利害关系人的作用，精打细磨、严格把关，既保证了立法质量，又彰显了市情特色。
——健全立法工作机制。认真贯彻中央关于加强党领导立法工作的意见，建立党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立法中的重大问题及时报请市委决定。充分发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，对法规项目必要性、可行性等进行调研论证，严把立法项目准入关，使有限的立法资源更好地回应公共需求。充分发挥法律咨询专家组作用，并根据专家所长，分别对应相关专门委员会，为人大立法、监督工作发挥参谋智囊作用。健全开门立法机制，建立基层立法联系点，实行立法协商、向县区人大和社会公众征求法规草案修改意见等制度，所有法规草案均公开征求意见，并通过论证会、座谈会等方式，广泛听取各利益相关方、人大代表、专家学者和县区人大的意见，确保制定的法规更加切合民意、更好适应发展需要。
(二)实行正确监督、有效监督，着力推动市委决策部署贯彻落实。
常委会认真贯彻监督法，按照围绕大局、突出重点、注重实效的要求，扎实开展法律监督和工作监督，支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法，保障和推动我市创新协调绿色开放共享发展。
——着眼于推动经济稳步发展开展监督。突出去降补、调转促、全创改、放管服、防风险等重点任务，开展专题调研，审议专项报告，组织执法检查，推动解决一些制约经济健康发展的矛盾和问题。听取审议“三重一创” 建设、战略性新兴产业发展、政府性投资项目建设、港航规划建设、江北新区建设、国土资源管理、金融业发展及企业上市、国有资本运营、城东新区规划管理、大数据建设、人才战略实施、新型农业经营体系建设等报告，组织开展重点建设工程督查活动;专题调研县域经济运行、特色村镇建设和乡村旅游、农村土地确权登记、农村政策性保险落实等情况;开展科学技术进步一法一条例、农民专业合作社法及我省实施办法等执法检查，紧扣全面改革创新、新旧动能转换、增强核心竞争力等事关我市发展的战略性问题提出意见建议，促进政府进一步提高发展质量和效益、着力打造经济和城市两个升级版。
——着眼于推动增进民生福祉开展监督。牢固树立以人民为中心的发展思想，高度关注民生保障和改善，抓住义务教育均衡发展、深化医药卫生体制改革、民生工程实施、保障性住房建设管理和分配使用、全国文明城市创建、城市交通提升行动实施、养老服务等方面的问题，深入调查研究，加大监督力度;围绕推动中央及省市委脱贫攻坚、生态环保、安全生产等决策部署的落实，多措并举加强监督，促进政府抓重点、补短板、强弱项。为推动精准扶贫、精准脱贫，在多次专题调研的基础上，审议了我市脱贫攻坚工作情况的报告，并做好对口帮扶工作，支持政府坚决打赢脱贫攻坚战。始终把人民群众健康安全摆在首要位置，听取食品安全工作情况报告，专题调研农产品质量安全、省人大常委会食品安全工作决议贯彻落实情况，督促政府采取有力措施保障人民群众“舌尖上的安全”。开展了安全生产法执法检查，专题调研非煤矿山安全生产和公路货运超限超载治理情况，审议安全生产工作情况报告，组织安全生产工作专题询问和满意度测评，并成立了 4 个督察组深入实地进行专项督查。为保护我市生态环境，先后就大气污染防治、水污染防治，实行市、县区人大联动，出组合拳、打整体战，统筹开展审议报告、执法检查、专题询问、满意度测评等工作，依法作出关于进一步加强大气污染防治工作的决定，并适时开展“回头看”，持续跟踪监督，努力推动实现经济繁荣、生态良好、人民幸福。
——着眼于推动法治建设开展监督。坚持开展“普法行”和国家宪法日宣传活动，推动全市兴起新一轮法治宣传教育热潮。重点对劳动合同法、道路交通安全法、妇女权益保障法等法律法规实施情况进行检查，听取我市贯彻实施律师法、消防法、铁画保护和发展条例等情况的报告，配合全国和省人大常委会开展气象法、出入境管理法、国防教育法等执法检查，促进这些法律法规在我市正确实施。听取审议市中级人民法院关于刑事审判、商事审判、执行工作、行政审判、知识产权审判等情况报告和市人民检察院关于规范司法行为、加强刑事审判法律监督、反贪污贿赂、反渎职侵权、监所检察等情况报告，开展执法办案场所规范设置情况专题调研，促进“两院”忠实履行宪法法律赋予的职责，不断强化改革发展稳定的司法保障，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。就法律援助、社会治安管理、社区矫正、禁毒工作等听取报告，促进司法机关严格、规范、公正、文明执法。制定代表旁听法院庭审办法，组织人大代表旁听法院案件庭审、参加检察机关开放日活动，充分发挥代表在司法监督中的作用。加强规范性文件备案审查，督促有关方面及时纠正审查中发现的问题，维护法制统一。依法办理群众来信来访，推动涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。
(三)切实尊重代表、依靠代表，不断提高代表履职服务保障水平。常委会坚持从保证人民当家作主的高度认识和加强代表工作，始终尊重代表、联系代表、服务代表，不断创新举措、完善机制、拓展平台，充分发挥代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。
——丰富闭会期间代表活动。及时划分省、市人大代表小组，印发《关于加强代表小组活动室建设的意见》，建立人大代表小组活动室，举办代表小组长专题培训班，每年都提出代表小组活动建议内容，代表闭会期间活动更加规范有序。我市代表小组活动室建设得到省人大常委会的充分肯定，并向全省推介。代表参加常委会活动形成制度，多位代表列席常委会会议，参加执法检查、专题询问和专委会活动，扩大常委会工作的民意基础。每年组织我市省人大代表开展专题调研和集中视察，热情接待全国人大代表视察调研，让他们全面了解发展的新成就、新变化、新需求，以便更好地履行职责、更多地争取各级对我市的支持。
——强化代表依法履职保障。认真贯彻中央及省委加强人大代表管理和监督工作的部署要求，实化履职规范，细化管理监督。把学习培训贯穿代表履职全过程，对新当选代表进行初任培训，组织省、市、县区人大代表参加省人大常委会举办的培训班。制定和实施常委会组成人员联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的制度，组织开展市人大代表向原选举单位述职工作，共有 XX 名代表进行了述职。为代表订阅、编印学习资料，推荐 XX 人次代表参加全市性重要会议和重大活动，不断拓宽代表知情知政渠道。加强市、县区人大代表联络机构建设，为做好代表工作提供组织保障。创新建立市人大代表履职手册使用制度，并将代表履职情况作为换届时是否继续提名的重要依据，激励代表依法行使权利、自觉履行义务。
——推进议案建议办理工作。坚持把督办代表议案建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节，通过完善办理工作考核机制、审议办理情况报告、开展办理情况“回头看”等多种方式，提高议案建议办理的质量。及时将立法议案涉及的项目列入立法计划并组织实施，与市政府联合召开建议交办会，明确办理要求和具体措施。每年选择若干事关改革发展稳定和群众切身利益的建议，作为重点处理建议，实行主任会议成员牵头督办、工作机构对口督办、深入实地现场督办，推动解决了医养结合项目等一批群众关心的重点难点问题。
(四)坚持强化学习、夯实基础，积极推进全市人大工作创新发展。常委会顺应改革创新的时代要求，立足于推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、更好履行地方国家权力机关职责使命，既高度重视加强自身建设、提高履职本领，又大力推进基层人大建设、加强联系指导，推动全市人大工作不断创新发展。
——注重加强思想建设。始终把政治建设摆在首位，把强化理论武装作为重中之重来抓，积极参加市委组织的政治理论学习，安排常委会组成人员和机关干部到全国人大、省人大参加轮训，先后举行 XX 次党组中心组学习会、 XX 次机关学习例会，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，及时传达学习中央和省、市委重要会议精神，始终同以***同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导。充分发挥常委会党组在人大工作中的领导核心作用，坚持重大事项、重大问题向市委请示报告制度，每年向市委常委会报告工作，全力完成市委交给的各项任务。
——持续推进正风肃纪。按照中央和省、市委的统一部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲看齐、见行动”、“讲政治、重规矩、作表率” 专题教育活动。坚持全面从严治党，深入学习贯彻党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例以及新形势下党内政治生活的若干准则等，严格执行中央八项规定精神。认真贯彻民主集中制，坚持依法集体行使职权。重新修订常委会组成人员守则，更好保证依法履职。选派年轻干部到基层挂职锻炼，努力让机关干部受教育、长见识、强作风。多次深入联系点开展结对帮扶，扎实推进“双联系”工作，帮助基层群众解决实际困难。常委会机关建设不断深化，先后获得安徽省防汛抗洪抢险救灾先进集体、连续两届省级文明单位、市公务员集体二等功等荣誉。
——巩固夯实基层基础。积极开展县乡人大工作调研，为市委召开全市人大工作会议、出台加强人大工作和建设的意见提供决策参考。牵头组织对中央和省市委文件落实情况进行督查，并同步开展地方组织法和省乡镇人大工作条例执法检查，促进县区人大提高专职委员比例、设立专门委员会、增加工作机构，推动乡镇人大**实行专职配备，并与乡镇党政正职同职级。在市委高度重视以及各方面大力支持下，全市各级人大组织建设明显加强，基层人大工作充满生机活力，全市人大工作不断创新发展。
一年来，市人大代表立足人民的意志和利益，凝智聚力，建言献策;常委会组成人员立足全市工作大局，认真履职，尽力尽责;各专工委立足专长和优势，密切配合，发挥作用;机关干部职工立足本职工作，齐心协力，埋头苦干;各级人大立足各自工作实际，加强联系，通力合作，共同为推动全市人大工作的创新发展发挥了积极作用，做出了重要贡献。
各位代表!市人大常委会工作取得的成绩，是市委高度重视、加强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及机关工作人员履职尽责、辛勤努力的结果，是“一府两院”、各县区人大常委会积极配合、大力支持的结果，是与全市人民和社会各界的积极参与、热情帮助密不可分的。在此，我代表市十五届人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地认识到，按照宪法和法律的要求，对照人民群众的期盼，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作的前瞻性、主导性需要进一步提高;监督工作的针对性和实效性需要进一步增强;讨论决定重大事项的工作需要进一步深化;发挥闭会期间的代表作用需要进一步探索;常委会及机关建设需要进一步加强。这些都需要在今后的工作中不断改进、不断解决、不断完善。
二、新一年工作安排
市委作出了聚焦“一大目标”、建设“四大体系”、统筹“五位一体”、实现“三个走在前列”的战略部署，绘制了现代化五大发展建设的宏伟蓝图。站在新的历史方位，新一届市人大常委会面临着更加有利的环境和条件，更加殷切的期望和要求，更加艰巨的工作和任务。今后一年，我们要在市委领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面履行宪法法律赋予的各项职责，始终保持同人民群众的密切联系，奋发有为地做好新一届人大工作，为推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出新的更大贡献。
2019 年是建国 70 周年，是具有特殊意义的一年。我们一定要振奋精神，开拓进取，扎实做好今年各项工作，努力展现地方国家权力机关的新形象、新作为。
(一)更加深入学习宣传贯彻党的十九大精神。全面贯彻落实党的十九大精神是重要的政治任务。我们要坚持学懂、弄通、做实，通过大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实，促进常委会组成人员及机关干部全面准确领会十九大精神，切实把思想统一到***新时代中国特色社会主义思想上来，把力量凝聚到党的十九大确定的各项任务上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以***同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。突出围绕发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、健全人大组织制度和工作制度，依法行使立法、监督、决定、任免职权，更好发挥人大代表作用，完善人大专委会设置，优化常委会和专委会组成人员结构等，开展调查研究，拓展工作思路，创新机制举措，努力使十九大部署的各项任务落地见效。严格执行请示报告制度，及时向市委常委会报告市人大常委会党组年度工作，主动将人大工作中的重大问题、重大事项向市委请示报告，认真落实中央和省、市委决策部署，切实把牢政治方向。
(二)更加主动服务全市改革发展大局。全市改革发展大局，就是人大工作的大局。我们要主动适应新时代新要求，紧紧把握市委决策部署，依法行使各项职权，着力推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好顺应人民群众在民主、法治、公平、正义、环境等方面日益增长的要求。坚持统筹兼顾，科学选择立法项目，认真编制立法规划和年度立法计划，起草制定烟花爆竹安全管理条例等法规。坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥法律咨询专家、基层立法联系点的作用，做好法规草案论证、公开征求意见、立法后评估等工作。听取审议市中级人民法院关于家事审判、市人民检察院关于公益诉讼情况的报告，加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，切实维护宪法和法律权威。突出建设现代化经济体系、提升民生保障水平、加强生态文明建设、创新社会治理、实施乡村振兴战略等重点任务，切实行使监督权，支持政府打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动实现高质量的发展。深化预决算审查监督，听取审议计划和预算执行、审计及审计查出问题整改情况等报告。听取审议民生工程实施、特殊教育事业发展、母婴保障能力建设等报告，专题调研黑臭水体整治、年度环境状况和环境保护目标完成工作情况，深入开展 “江淮环保世纪行”“江淮普法行”“食品安全江淮行” 活动。坚持抓大事、议大事、定大事的原则，针对关系经济社会发展全局、群众普遍关注的事项，适时作出决议决定，切实加强监督检查，着力促进贯彻落实。加强规范性文件备案审查。加强和改进信访工作，推动解决群众反映的突出问题。及时任命新一届市人大常委会和“一府一委两院”相关工作人员，促进国家机关工作人员对人民负责、受人民监督，当好人民公仆。
(三)更加牢固树立以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心的发展思想，是由我们党的性质和国家权力机关的性质所决定的。我们要永远同人民同呼吸、共命运、心连心，把人民对美好生活的向往作为依法履职的奋斗目标，切实保证人民当家作主。始终把人民利益摆在至高无上的地位，通过依法履职推动补齐民生短板、促进社会公平正义，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。始终秉持尊重人大代表权利就是尊重人民的权利、保证人大代表依法履职就是保证人民当家作主的理念，把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，把充分发挥代表作用作为开展人大工作的重要基础，把支持和保障代表依法履职作为做好代表工作的关键环节，激发代表履职热情，增强代表工作活力。加强代表学习培训工作，增强代表履职能力。组建新一届代表小组，加强和改进代表小组活动，丰富活动内容和形式。密切常委会组成人员与代表、代表与群众的联系，扩大代表对常委会工作的参与，保证基层代表在任期内至少列席一次常委会会议。加强和改进代表议案建议办理工作，提升办理质效。规范代表资格审查，完善代表履职档案，强化监督管理。广泛宣传代表履职典型，激励代表更好为民履职。全市各级人大代表肩负着人民的重托和法律的神圣授权，一定要倍加珍惜代表权力，更加密切地联系群众，认真负责地反映民意，恪尽职守，勤勉工作，为决胜全面小康贡献智慧和力量，不辜负全市人民的期望。
(四)更加自觉加强常委会及机关建设。新时代对人大工作提出了新的更高要求。新一届市人大常委会工作要开好局、起好步，必须苦练内功，强化自身，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要旗帜鲜明加强机关党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。与时俱进强化能力建设，进一步提高学习本领、依法履职本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领，更好地担负起宪法法律赋予的神圣职责。特别要重视对新任常委会组成人员的培训，深化对人大制度的认识，掌握人大工作特点和规律，努力提高议政能力和水平。坚持全面从严治党，认真贯彻中央八项规定精神和市委实施细则，一以贯之地改进工作作风，着力营造正气充盈、风清气正的政治生态。进一步完善工作制度，完善议事程序和工作规范，健全适合地方国家权力机关特点、更加科学高效的运行机制。密切联系群众，深入调查研究，保证常委会各项决策和意见更加符合实际、符合群众意愿。切实加强人大机关和干部队伍建设，大力推进学习型、创新型、效能型、和谐型机关建设，努力建设一支政治坚定、履职为民、务实创新、团结和谐、清正廉洁、奋发有为的高素质干部队伍，更好地发挥服务和参谋作用。进一步密切与县区人大的联系，加强工作指导，共同推进全市社会主义民主法治建设。
各位代表，时代的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，为高质量全面建成小康社会、奋力打造现代化创新之城而不懈奋斗!
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2023-12-14 
