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新型农村社会养老保险实施存在的问题及对策研究
新型农村社会养老保险实施存在的问题及对策研究
发布时间:2023-03-14 18:08:31 来源:
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新型农村社会养老保险实施存在的问题及对
策研究
作者:李耿
来源:《山东青年》
2016
年第
11
期
摘要:
“
老有所养
”
既是劳动者在年老时的基本需求,也是一个社会文明程度的标志。中国农村人
口数量超过
9
亿,农民养老问题更是一项艰巨任务。由于农村经济水平低,农民养老保险意识
薄弱,
“
养儿来养老
”
这种家庭式的养老模式依然是目前农村养老的主要方式。随着改革开放的
深入,农村经济水平不断提高,农民的养老需求也在不断增大,家庭养老的功能渐渐弱化。建
立新型的农村社会养老保险制度已经成为发展农村经济,稳定农村社会局面,实现中国梦的重
要环节。
关键词:新农保;问题;对策
1.
新型农村社会养老保险的基本概念
新型农村社会养老保险简称
“
新农保
”
,是我国一项新的惠农政策。其新主要体现在缴费模
式上,过去实行的农村社会养老保险主要由农民自己缴费,而新农保缴费主要由政府补贴、集
体补助、个人缴纳三方面构成,这也是其最大的特点。其中最核心的就是政府财政补贴。原先
政府对农村社会养老保险只是在政策上进行扶持,现在则是直接进行财政补贴。这也是新农保
与传统农保在基金建立上的一个本质区别。
除此之外,在建立个人账户上,新农保参照先行的城镇职工保险模式,采取个人账户和社
会统筹相结合,这也是相区别与以建立农民个人账户为主的传统农村保险。在支付结构上,新
农保采取的模式是个人账户养老金与基础养老金相结合,国家财政保证最低标准的基础养老
金,这就说明在我国年满
60
周岁的农民都能享受国家普惠式养老金待遇。
2.
新型农村社会养老保险存在的问题
2.1
养老保险意识薄弱
社会保险是伴随社会经济发展而产生和发展的。我国广大农村地处偏远地区,经济发展较
为滞后。
“
养儿来养老
”
这种思想观念在农民思想中依然根深蒂固。对于新型农村社会养老保险
这种
“
人人为我,我为人人
”
,并由国家给予补贴,共同承担风险的保险模式还不是完全了解与
认可。更为严重的是,由于农村经济发展水平较低,人们保险意识比更加薄弱,从我国农民商
业保险的比例就可充分证明,农村保险密度和保险深度都较为落后。
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2.2
新型农村社会养老保险政策宣传力度不够
新型农村社会养老保险缺乏宣传力度,导致很多农民对与保险有关的各种政策缺乏认识。
一方面,广大农村交通不便,信息不通畅,经济水平较低,加之大多数农民自身文化程度不
高,农民没机会或者很少关注和了解国家农村社会养老保险政策。大多数农民认为养老还是得
靠自己的儿子。这使得农民对农村社会养老保险处于
“
观望
”
态度。另一方面,政府宣传力度不
够,一些农民甚至不知道什么是农村社会养老保险。与此同时,一些已经参加了新农保的农民
认为新型农村社会保险就是将来国家给自己发钱。自己也是因为为了能够得到国家基础养老金
才参加新型农村社会养老保险。并不是在思想上真正了解并接受了新型农村社会养老保险。加
之,很多村干部为了政绩提高本村参保率,在宣传新农保政策时,对农民有一定的刻意误导。
这一系列原因导致农民对新农保持怀疑态度,削弱了广大农民参加新农保的积极性。
2.3
新农保养老保险金待遇水平低
在养老保险的起步阶段,养老金待遇水平低是一种普遍现象。我国农村人口比例大,老龄
人口数量多,养老任务十分艰巨。在这种现实下,大多数农民在参加新农保时,选择的保险费
率都较低。所以,当农民达到符合领取养老保险金的年纪时,所领取的保险金额很难维持个人
的基本生活需求。比如,湖北恩施一位年龄为
55
岁的农民,在参加新农保时选择最低费率的
缴费档次,即每月缴纳
100
元,按照我国目前新农保政策,这位农民有
2
种参保方式供选择:
第一种是补交
15
年的保险费,从
60
岁开始,每月可共领取养老保险金
223
元;第二种是直接
缴纳保险费至
60
岁,从
60
岁开始,每月共领取养老保险金
111
元。不管选择哪种方式,农民
拿到手的养老保险金都相对较低,再加之物价因素,农民很难依靠所得到的养老保险金维持基
本生活。其次,我国养老保险基金增值比较困难。目前,我国农村社会养老保险投资的渠道比
较单一,主要是存入银行或者用于购买国家发行的高利率债券。加之通货膨胀的影响,农村社
会养老保险基金不断贬值。这些因素都造成了农村社会养老保险基金的增值困难。
3.
完善新型农村社会养老保险的对策分析
3.1
加强农村社会养老保险的宣传及普及
我国在新农保的普及和宣传过程中,通常都是实行的
“
入户一对一
”
劝保的方式,这种方式
虽然能够取得较好效果,但是给基层宣传工作者带来了过重的负担和任务。而资金的不足,也
导致宣传手段和方式较为单一。这都在一定程度上大大制约着新型农村社会养老保险的普及与
宣传。加之,负责新农保普及、宣传工作的主要负责人和各下级单位工作人员都不是专门从事
新型农村社会养老保险宣传工作的,他们还从事着其他工作。所以在新农保的普及、宣传工作
中,工作人员精力与专业性都受到很大限制。因此,在基层新农保的普及与宣传工作中,在增
大基层宣传人员的数量的同时,还要设立专门的岗位,配备专门的人才,使新型农村社会养老
保险的宣传更具专业性。在财力上,除了加大资金的投入,还要增加宣传过程中一些必要设备
的投入,丰富宣传手段。
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3.2
提高农民收入水平,增强农民缴费能力
除了对养老保险政策不了解之外,另一限制农民参加新农保的主要原因是收入水平低,没
有多余的钱财缴纳保险费。因此,提高农民收入水平是极为必要的。具体来讲,一方面,对于
有土地的农民,让农民看到政府的决心,积极帮助农民增产、创收。发挥当地独特的地理优势
与气候优势,发展特色农业,促进传统农业向现代农业转变。同时加大对农业的科技投入,打
造农产品品牌,促进农业产业化的发展,提高农民经营性收入。另一方面,增加农民就业渠
道,政府鼓励失去土地农民积极就业。尤其是一些经济水平较富裕的村子,鼓励企业为当地村
民提供就业机会,企业可为其缴纳一定比例养老保险金。同时,重视当地农民人力输出,加强
农民技术培训,使农民掌握一定的劳动技能,在市场竞争中具备一定竞争力,拓宽就业门路,
从而增加农民工资性收入。
3.3
强化政府主导地位,提高养老金的待遇水平
新型农村社会养老保险是由政府、集体和个人共同承担的,政府应在其中发挥主体作用。
新农保健康、可持续发展的关键是政府给予补贴。随着
“
三农问题
”
多年来被国家作为中央一号
文件,以及国家经济实力的增强,在财政分配中,国家应提高农村社会养老险的比重。与此同
时,创新思路,各地方政府结合当地实际情况,强化政府的主导作用。政府控制着公共权力和
公共资源,就是要为人民大众谋取公共福利。政府应充分发挥其职能作用,合理调配社会资
源,充分发挥非政府组织筹资渠道多、社会覆盖广等优势。
坚持农村社会养老保险基金先保值再增值。农村社会养老保险金是关系到农民养老的一件
大事。其风险承受能力较弱,这和其他资金有着本质区别。所以在基金投资运转过程中,首先
是保值,其次才是增值。政府要颁布相关法律法规,规范基金投资运转管理,营造一个良好投
资环境,增强广大农民投保的自信心。同时加强监管,在保证基金安全的前提下,促进农村社
会养老保险基金投资方式的多样化。政府还要依据经济发展现状和通货膨胀情况,对农村社会
养老保险金给予适当补贴,减轻通货膨胀对养老保险基金的影响,最终保证农民得到的养老金
能满足其基本生活需求。
[
参考文献
]
[1]
郭俊英
.
新型农村社会养老保险制度过程中存在的问题及对策研究
.[D].
河北:燕山大
学
.2012
:
34-35.
[2]
张译桐
.
农民参与新型农村社会养老保险行为选择及影响因素研究
——
以河南省官庄镇
为例
.[D].
湖北:华中农业大学
.2014
:
67-68.
[3]
玄莹
.
我国农村社会养老保险研究
——
以吉林省为例
.[D].
湖南:中南林业科技大
学
.2013
:
43-44.
本文来源:
https://www.2haoxitong.net/k/doc/d47faa65e109581b6bd97f19227916888486b999.html
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