关于天门市横林镇新型农村社会养老保险的调查报告
一、调查背景
改革开放以来，随着社会的不断发展和进步，我的家乡发生了翻天覆地的变化，但是也随着改革开放步伐的不断加快，家乡的青年劳动力都纷纷涌入城市打工，家乡里老年空巢家庭的比例不断上升。以前，人们都是养儿防老，但如今，老年人的养老问题却成为了家乡的一个普遍现象。但是这次寒假回到家乡，却发现好多人都在讨论着新养老保险，甚至是在每天的班车里，人们也在讨论着新养老保险的缴费、受益等问题，原来，横林镇终于在2011年10月31日发布了横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案，我才真切的感受到家乡真的变了，也针对横林镇新型农村社会养老保险问题进行了一番社会调查。
二、横林镇新农保的基本情况及成果
横林镇位于天门市南部，地处江汉平原，受辖于湖北省省直辖行政单位天门市。根据第五次人口普查数据，横林镇总人口数73082,65岁及以上总人数4256，而60周岁以上人口占总人口的比例更是在不断的提高。近几年来，家乡越来越多的年轻人到城里拼搏打工，让父母留守家中，有些年轻人甚至是几年不回家，家乡大部分家庭都沦为老年空巢家庭，而跟随着这种现象出现的更严重的问题是留守家中的老年人的养老问题，以前人们是养儿防老，而如今儿女们大多在城市打拼，虽然在新农保实行前也有之前的养老保险制度，但由于参保缴费等方面完全自费等的缘故，实际的参保情况并不乐观，农村老年人的养老问题并未真正解决。多种因素使得横林镇的养老问题矛盾突出，很多老人也总是愁苦自己晚年的生活。而这次，横林镇新农保的实施无疑是为老年人带来了幸福。
横林镇的新农保也是从横林镇的实际出发，低水平起步。按照筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面的能力相适应；个人（家庭）和政府合理分担责任，权利义务相对应，政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；对参保城乡居民实行属地管理；城乡居民参保人可根据就是状况转移其社会保险关系的原则实施的。
首先，横林镇人民政府办公室根据国家的政策以及地方政策及时发布横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案，并将方案下达到各村，为新农保的落实做好准备。
其次，积极在个村开展政策宣传工作，让农民知晓新农保与旧农保的区别和和好处，也积极为农民们解惑，鼓励更多的人参与其中。
再次， 镇政府也有计划的开展新农保工作。如进行调查摸底：以村（居）为单位，依据户口底册进行调查摸底和初审，普查16周岁以下人员，在校学生、重度残疾人员情况和已经参加其它社会养老保险人员情况，核实应参保人员，重点锁定60周岁以上人员名单。还有就是参保缴费，则是根据参保人员申请，受理参保登记，对符合参保条件、出生年月信息无疑议的，指导填写“参保登记表”及缴保费；对出生年月信息有异议的，通过镇派出所核实相关信息后办理参保登记，收缴保费，对2011年7月1日前已满60周岁的人员，填写《待遇审批表》，保证新农保的贯彻实施，让更多的人享受福利。
横林镇的这次新农保实施工作，总体上按照计划完成，各村的参保情况也十分乐观，有的村的参保数甚至达到了百分百。很多老年人的脸上都洋溢着笑容，碰面后谈论的也是新农保的一些问题，大家都真切的感叹“党的政策好啊，咱农民也能领到社会养老金了啊”。
三、感想与思考
这次的调查结果在让我深切感受到家乡的发展变化的同时，更是让我体会到了改革开放以来社会主义制度的优越性：
首先，国家想群众之所想，急群众之所及，真心实意为群众解决问题。横林镇之所以能实施新农保，那是因为国家早已发现农村里养老问题的严峻性而提出的具体政策，国家更是将构建新型农村社会养老保险制度作为中国“十二五”时期社会保障建设的重要任务。正是因为国家对新农保的重视和支持，才使得新农保能更好的在各省市村镇贯彻落实。
其次，市镇政府认真负责，对新农保的支持力度和投入力度都较高。横林镇政府在新农保的工作上不仅成立横林镇实施城乡居民社会养老保险制度工作领导小组，落实横林镇人力资源和社会保障中心工作人员，而且召开全体村干部大会，宣讲操作流程，培训村协办人员。在宣传方面也是运用多种形式，全方位、多层次、广渠道，大张旗鼓地宣传城乡居民参保政策，做到家喻户晓，着力营造良好的工作氛围。正是因为市镇政府的认真负责和大力支持，横林镇才能真正的享受到新农保的优点，更好的享受社会主义发展的成果。
在这次的调查过程中，虽然大部分都是对新农保的肯定，但在调查中也发现了一些新农保存在的问题：
一方面，可能出现对农村居民间收入差距的“逆向”调节问题。尽管新农保在制度设计上对缩小城乡收入差距、地区收入差距的目的是非常明确的，但也有可能出现对农村居民间收入差距的逆向调节问题。因为新农保设计的缴费标准是100元、200元、300元、400元、500元。农民本身可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励。但是，只有富裕的农村居民才可能选择较高档次标准缴费，这样就会出现农村部分富裕的居民缴费越多，地方政府补贴也越多，最后得到的养老金也越多，从而进一步拉大了农村居民之间的收入差距。横林镇这次就有出现这样的情况：有的人一次就将自己应缴的费用缴完，富裕的居民和困难的居民的对比比较明显。
另一方面，真正做到全面铺开还是有一定难度，村与村之间的差别很大。首先，这与新农保的支付标准低有一定关系，按照现行的物价水平，55元很难起到养老保障的作用。如果按照一人一年交100元，国家补贴30元，交足十五年以后，个人账户积累额1950元，按照现行个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139，每个月领取14块钱，即使按照最高档次每年交500元，十五年后每月也只能领取57元，加上国家基础养老金55元，最多每月也只能领取112元，实际的养老保障功能难以真正发挥。这对于参保意识不强的农民来说，其积极性更低。其次，新农保的设计偏重于农村留守人员，忽视了失地农民和农民工两大群体，使得制度的有效覆盖面进一步降低。有一次在班车上，横林镇两个村的村办人员聊到本村的参保和缴费情况时，一个是全村基本缴完，而另一个村的参保情况却不是很乐观。
针对这样的问题，我认为我们必须予以重视，这样才能更好的发展，人民生活才会越来越好，如可以合理界定地方政府间的筹资责任，解决资金难题，同时提高统筹层次，实现基金保值增值；另一方面可以因地制宜地发展农村社会养老保险工作，这样有利于防止出现农村收入差距的逆向调节问题。
结语
总之，这次对横林镇新农保的社会调查在让我们感受党的好政策的同时，也让我们享受着社会改革发展的成果，越来越多的人体会到社会主义制度的优越性，也正由于国家和各级政府能够情为民所系，权为民所用，我的家乡才会发展的如此迅速，人民的生活才会一年又一年的改善和攀升。当然，新农保在实践中难免存在一些问题，除了上述在调查过程中发现的问题以及对策外，新农保在实施中存在的其他问题仍需要我们在实践中去发现并提出更好的解决对策，不断的创新，进而不断完善新农保制度，推进新农村建设，促进社会和谐。
参考文献
［1］ 吴英俊，杨丽萍.中国“十二五”期间新型农村养老保险事业的思考与展望［J］.经济研究导刊,（2011）,36.
［2］ 横林镇城乡居民参加社会养老保险工作实施方案.
本文来源：https://www.2haoxitong.net/k/doc/3c72d918b7360b4c2e3f648b.html
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