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弱化两委队伍和后备人员建设的问题:两委班子及后备人才队伍建设弱化存在问题

时间:2019-04-16   来源:百科   点击:

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村两委是设在乡镇(街道)下一级行政村的组织构,即村党支部委员会、村民委员会,简称"村两委"。中国文库网www.chinawenwang.com 小编精心为大家整理了两委班子及后备人才队伍建设弱化存在问题,希望对你有帮助。

  两委班子及后备人才队伍建设弱化存在问题

  浅谈村级班子建设存在的问题及对策

  当前中央提出的建设社会主义新农村就是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标,它含盖了经济、政治、社会、文化和党的建设多个范畴。其中民主管理是建设新农村的政治保障,对于加快社会主义新农村建设具有决定性的作用。这就要进一步加强农村党组织建设和基层政权建设,健全党领导的村民自治机制。农村基层政权是国家政权的基础,这个基础的动摇,势必影响社会主义新农村建设的进程,甚至影响到国家的稳定,基于这一问题的关注,笔者做为一名乡镇组织工作人员对辖区内村级班子建设问题进行了详细调查,就社会主义新农村班子建设进行一定的思考和探讨。

  现状与问题:

  城郊乡位于汝城县城周边。全乡总面积28.67平方公里,辖8个村1个居委会,84个村民小组、3个居民小组,总人口1.3万人,共有农村党员330名,现有村支两委干部33名,村支两委成员中35岁以下的6名,占18.18%,36-45岁的15名,占45.45%,46-54岁的9名,占27.27%,55岁以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大专以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年换届以来,乡党委在加强村级班子建设方面也取得了一定的成效。如:班子整体结构不断优化,村干部队伍综合素质不断提高,村干部工作积极性和主动性不断提升等等。但是,村级班子建设中依然存在一些与新形势新任务不相适应特别是与社会主义新农村建设不相适应的问题。这些问题影响了村级组织作用的发挥。

  一、村级干部整体素质不高,履职能力不强。由于我乡农村实际情况的制约,村干部整体文化水平不高,政策理论功底弱,工作能力不强。首先,部分村支两委干部年龄偏大、缺乏学习,对党的路线、方针、政策的学习和理解不够,独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强,缺乏驾驭社会主义市场经济的能力,因而很难带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入。其次,村干部发展意识不浓。整体思想保守,观念陈旧,对发展经济的思路不清、路子不明,习惯于等上级党委安排部署,“等、靠、要”思想较为严重,对如何把握发展机遇,组织带领群众发展经济、带头致富则思考不多、探索精神不足。

  二、选人用人把关不严。由于村两委属于村级自治组织,乡政府无法过多的干预村级组织的选举,在村级换届选举中仍然存在:一是宗族、家庭、个别能人幕后干扰选举。致使选民无法按照自身意愿选择好村级干部。二是候选人误导群众,有的人在选举前就开始游说群众时,说大话、空许愿,以此换取群众支持,达到做村干部的目的。三是选举的组织工作不够严密。追求大民主,满足于履行法定程序,事前缺乏深入细致的调查研究,对村情、民意、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够,不注意做群众思想政治工作,忽视积极正确的引导,致使那些整体素质低下不适合当村干部的人走上村干部岗位。

  三、部分村支两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作,有些村党支部书记对村里事情基本不管,去问对村委工作不支持,无法发挥出村级班子应有的工作全力。

  四、教育培训不够。一方面,上级机关组织的培训还未真正落实到实处,对培训内容的针对性和时效性把握得还不够好,重视任后培训忽视任前培训,重视农村科技知识的培训忽视民主法制知识的教育;另一方面,有的干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性,对涉及农村支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多,造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

  五、村务财务监管不力,漏洞百出。由于监管机构不健全,管理制度不完善,检查监督不到位,造成有些村务财务不按时公开或不完全公开,有的甚至“暗箱”操作,不接受村民监督,致使集体巧立名目滥发奖金或补助,一些公物私占,公款私存,收入不进帐,支出报大数现象屡见不鲜,群众强烈不满。

  六、后备干部不足,制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流,一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村级领导班子后继乏人的问题凸现。

  对策与建议

  一、有人管事的问题。自去年村支两委换届选举后,各村都选配了新的村级班子,这既是群众的信任,也是组织的信任。但荣誉和责任往往是相辅相成的,有权力有荣誉也就要有责任和义务。为此要引导新任村班子成员特别是村主干要做到:一是要有进取意识。就是要有追求。既要有物质上、精神上的,更要有政治上,价值上的追求。有了追求才会有动力,才会激发自己奋发有为的工作。按照马斯洛的需求五层次理论,追求社会价值上的实现需求才是最高境界的。因此要教育村级干部通过自身扎实的工作谋求社会价值上的最大化,为群众多做些力所能及的好事、实事,取得信任,赢得群众的爱戴。二是要有平常心态。曾经有人这样说过,要当一个好干部就是要做到,起得比鸡早,睡得比狗晚,吃得比猪差,做得比牛多。这个比方或许不太恰当,但也折射出了群众对一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或许会因为由于在村里工作影响自己的收入,就要妥善处理家庭与工作的关系。有人曾经形象的比如看了三座山,就会心底无私。一个是井冈山,想想革命先辈流血牺牲,就会想到自己非常渺小;一个是普陀山,想想大佛的境界,就会心中无我;一个是八宝山,想想无论职位多高名利多重的人,最终都是一丘坟墓,就会淡泊名利。

  也就是说要勤于政务也要淡泊名利。因此无论是否担任村主干,还是不再担任村主干都要有一颗平常的心态,在位时倍加珍惜,认真做好;不在位时心态平静,做好公民。三是要团结合作。一个好汉三个帮,一个篱笆三个桩。任何一个人的成功都需求有好的搭裆,都要团结共事,只有团结才会出凝聚力出战斗力,进而出生产力。如果各唱各的调各吹各的号,那就会削弱班子的战斗力,影响班子在群众中的威信。那么村支两委形成的决议就无法实施。特别是在当前,如计生、综治、征地等一些急难险重任务面前,如不一起担谁都担不起,所以正确的东西要坚持,要一个声音喊到底。在具体工作中,要特别注意团结大部分同志,包括社会上的人头,群众中的骨干,在形式上多开开会,多座谈座谈,有效分割和瓦解一些鬼头。要注意培养年轻的同志,按照十六字方针吸收优秀分子加入党的组织;要注意传帮带,使新任主干尽快适应工作岗位;要加强妇女、团委、民兵等群团组织建设;要有效引导老委会组织积极参与社会政治生活,使之成为联系群众的桥梁和纽带,维护村级的模范和标兵,促进民风的淳化。

  二、有钱办事的问题。没有钱就没有底气,有了钱乱花钱就会没有了好形象,没有了威信。无论村级集体还是个人,无论新农村建设还是村级班子建设都涉及到要有钱办事的问题。换届选举后,要启用经济能人,引导和教育他们做双带的典型,使其成为宝贵的财富。为此要做到三点:一是生财有道。现在村级办公经费较过去有了较大辐度的提高,精打细算,免免强强还是过得了日子。但是从发展的角度,从运转的实际还是不足的。特别是要办几件事,搞点基础设施建设就会捉襟见肘。新农村建设政府是主导、社会主动、农民主体。对村级来讲,同样“钱不在口袋里而在脑袋里,钱不在帐户上而在市场上”。村级集体要有点钱,向项目要增资是长久之举;向上级争资、向社会捐资是重要之举;向内挖资,在群众意愿上下功夫才是根本之举。只有充分调动群众积极性,引导社会财富充分涌流,才能更好地推进事业的发展。二是聚财有方。也就是管钱有方,各地都早已实施了村帐乡管,但很多村不同程度地存在图省事不方便,基本是两套帐,有的帐目混杂,有村里的、项目的、老委会的交叉在一起。因此要把巩固村帐乡管成果作为一项重要工作来抓,确保村级资金安全运行,确保村级资金不游离于监管之外。要加强财务公开,定期张榜公布,接受群众监督,增强村级资金管理的透明度。三是用钱得法。村班子要多做些事情,提高威信,赢得口碑。这是好事情。这就要求我们要坚持量力而行,尽力而为,有所为有所不为。什么是目标,目标就是摘桃子,跳一跳能摘到。在新农村建设中我们绝不可盲目的上项目,要充分考虑村级的承受度和农民群众的接受度。上项目要有计划有打算经过集体决议,项目建设起点要高,定位要准,分清轻重缓急。否则负债运行,背上沉重包袱,会导致干群离心。

  三、有章理事的问题。无规矩不成方圆。任何工作的推动都是靠有科学的管理办法和一套行之有效的措施。过去有人说过,一等领导者推动工作靠人格魅力,二等领导者靠脑力,三等领导者靠体力。人格魅力来源于平时,来源于制度管人管事。对于村级来讲,同样要以制度推动工作、落实上级政策。一是要坚持村民自治。把经济建设、社会发展的民主管理制度纳入《村民自治章程》,特别是要结合新的《湖南省计划生育条例》实施,进一步完善计划生育管理制度,建立科学合理,能有效实施的利益导向机制、奖惩约束机制。形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的良好氛围。二是要坚持民主议事。凡事依靠群众、相信群众,尊重群众的意愿,对新农村建设的规划、项目建设计划、项目实施,有关管理办法和章程的制定,都要发扬民主,广泛征求群众意见,汇集群众智慧,减少决策的失误,避免工作盲目性,绝不可搞强迫命令。要积极推行村级事务“阳光议政”,在经济社会发展重大事项和群众关心的热点问题上,坚持按照“学、述、评、议、审、定”的程序,做到大事议、小事提。以党员、干部的模范作用、完善的管理办法,规范群众的行为。以最大的热情和诚意,统一上下思想,凝聚合力。三是要坚持典型示范。要坚持党员带头、村组干部带头、村民代表带头,建立党员示范带、干部模范岗,树立党员干部标兵形象。要结合当前农村综合改革,组织学习培训活动,使党员干部在学习中增知长识。要立足各村的文化基础,着力引导民风建设,倡导创业致富的好风尚。可以组织创建农村业余文艺队,包括妇女秧歌队、腰鼓队、太极拳及剑术队、舞狮队、老人革命歌曲演唱队等形式推动民风建设。注意把先进性教育与建设新农村结合起来,深入开展“永葆先进性,建设新农村”等主题活动,组织党员干部深入基层、深入农村、深入群众办实事,解决农民生产生活中的实际问题,让农民群众得到实惠。从而赢得群众口碑,树立基层组织威信。

  加强村级班子建设的思考

  戴 勇 程 斌 陈发奎

  一、我镇村级班子建设的基本情况

  我16个行政村(居委),共有村干部108名,其中35岁以下的15人。高中、中专以上文化的59人。近年来,我在加强村级班子建设方面体现以下特点。一是班子整体结构不断优化。我镇在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”,勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念,全方位启用人才,及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来,先后调整村支两委成员34人,其中村党支部书记3人,村主任 6 人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。两委班子建立健全了各项工作制度,做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设,促进了村干部们的廉洁自律,拉近了干部、群众的感情距离,改善了干群关系,强化了村干部的民主意识和群众观念,也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实,兢兢业业地工作,实实在在地为群众谋利益。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来,受训的村级干部达64人次,政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制,对村干部报酬全面实行了统筹,推行了“基础+绩效”的结构工资制度,并严格按规定兑现奖惩,使村干部干有目标,管有依据,评有尺码。镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部,在感情上与村干部真心交朋友,工作上及时为村干部撑腰壮胆,生活上尽力为村干部排忧解难,村干部不安心的思想不断淡化,工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来,共培养和发展优秀青年农民党员56名,其中已任村干部的8 名,已作为村级后备干部储备的达 20 名。

  随着改革的深入和社会主义市场经济的发展,农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化,村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题,与新形势新任务不相适应,影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全镇108名村干部中56岁以上的达 4 名,小学以下文化程度的有 3 名。由于文化程度不高,部分村干部独立分析解决问题的能力不强,对党和国家的方针政策往往理解不透,认识不深,贯彻不力,严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧,工作方法简单,缺乏依法行政、按章理事的自觉性。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力,在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。 三是部分村两委班子关系不协调,工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作,存在拉山头,闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调,各吹各的号,班子不协调,思想不统一,无法发挥出村级班子应有的工作合力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦,任务繁重,村干部待遇低、难落实,不少村干部不安心本职工作,人心思动现象较普遍,甚至干脆“撂担子”。五是部分村干部队伍青黄不接。青年新生力量处于分散、流动状态,村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔,后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面,有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

  二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析

  第一,对加强村级组织的建设重视不够。只把经济工作视为主要任务,使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设,忽视对基层干部和党员管理与教育,不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部,组织生活基本没有正常开展。

  第二,缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在,那些觉悟高、观念新、能力强,善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。镇对村干部重使用轻培养,对于村干部的教育和培养抓得不力。

  第三,村级集体经济薄弱,弱化了村级班子作用的发挥

  实行家庭联产承包责任制后,多数村级集体经济实力弱化。 “三提五统”等收费项目取消,镇村两级财力进一步减弱,村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出,村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠,对干部缺乏认同感和信任感,导致不少村班子软弱涣散,在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制,出现基层干部难癣难当、难留的“三难”问题。

  第四,待遇偏低难保障,抑制了村干部的工作积极性和主动性。

  一是责权不一,心理难平衡。计划经济时期,村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等,“说话有人听,办事有人找,当地有威信”。随着农村改革的不断深入,生产关系和生产力的不断调整和发展,村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失,而责任却越来越重,计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等,责任与权力的不统一,使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为,有本事外出打工赚钱。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。

  二是经济待遇低、难兑现。目前我镇村支书年平均误工在200天左右,最多的达300天以上,村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为:村支书6000元、村主任5400元、村文书4000元、村计生专干3000元。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口,即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。

  三是政治待遇上无奔头。一些有能力的农村青年认为村干部在村任职,最多干到村支书,既不能进事业单位,又不能进入公务员序列,感到当村干部政治上没有奔头,不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多,酬少,前无出路,后无退路”,工作上得过且过,有的甚至干脆“撂挑子”。

  四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍,镇上虽然根据卸任村干部的任职长短,每年给予了适当补贴,但仅仅是表示意思而已。目前,卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。

  三、加强村级班子建设的对策与建议

  第一,进一步加强对村级班子建设的重视和领导。要从全局和战略的高度,充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性,切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制,强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责,党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县里可根据上级的精神,结合本地实际,制定有关优惠政策,特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策,吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作,执纪执法部门要强化措施,确保村干部正当权益不受侵害,新闻媒体要加大村干部的正面宣传,在全社会推介一批优秀村干部典型。县乡二级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制,在全社会营造良好的工作环境。

  第二,完善和健全村干部选任机制,致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针,通过全面推行村支部“两推一选”的办法,选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子,并有重点地进行帮带、培养。

  一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁,公道正派,群众拥护,有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人,选进村级领导班子。

  二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构,配好支部班子,选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构,每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。

  三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配,又要动员在外打工或经商的能人返乡任职,还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制,使村干部的来源渠道不断扩大。

  四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体,并给予相应的优惠政策,为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党,有计划地选送他们接受各种职业和专业培训,参加实践锻炼,并定期进行考核、考察,能够使用的,尽快进入村干部实职岗位。

  第三,创新管理机制,强化对村干部队伍教育和管理。

  一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制,对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度,进一步强化村级干部的责任感和事业心。

  二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势,强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训,镇党校每年对村“四头”培训2次以上,切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时,加大典型的培植力度,选树一批素质高、能力强的村级干部典型,发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村学教活动建立起来的经常性教育机制,强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。

  三是建立监督约束机制。强化经济监督,由镇党委组成专门班子,坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计,落实村财镇管制度,坚持民主集中制,完善集体领导和个人分工负责制,更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理,增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况,对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。

  第四,提高村干部的政治待遇和经济待遇,强化激励机机制,建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策,在政治待遇上给予适当的考虑,经济待遇上给予必要保障,调动村干部的积极性,稳定基层干部队伍。

  一是提高和落实村干部的报酬。根据我镇现阶段村干部所承担的工作量和误工情况,结合农民经济收入水平,村支书的基本工资标准可确定在6000元左右,村主任则按支书基本工资标准的90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的80%确定。村支书、村主任、村文书和村计生专干的报酬要继续实行统筹统发制。对那些村级集体经济薄弱、当年工作报酬无能力兑现的村,要在国家财政转移支付当中纳入财政预算,以确保贫困村的村干部待遇的落实。同时,适当精简村干部队伍职数。

  二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要及时进行表彰奖励;对特别突出的村干部,对年龄35岁以下,高中以上文化,任村支书、主任到一定年限以上的,允许参加公务员考试。全县可否每年拿出3-5个专项名额来解决村干部的录用问题。

  三是解决卸任村干部老有所养的问题。县里建立卸任村干部补贴基金。对卸任村干部要根据任职长短给予适当的补贴,解决他们的后顾之忧,使村干部感到有奔头,有保障。

  第五,壮大集体经济实力,为村级班子建设提供坚实的物质基础

  发展壮大村级集体经济,是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础,结合县委发展县域经济的发展思路,合理调整农业和农村经济结构,壮大村级集体经济实力。管好现有集体经济,使其发挥最大的经济效益,缓解村级经济困难。因地制宜发展新的集体经济,使资源优势变为经济优势。在选择发展路子上,坚持因地制宜的原则,充分利用村级的土地、矿产、水能、区位优势等资源,形成一村一品、一村一业的地方特色。采取以资源引资金、以产权引客商等办法,积极探索发展集体经济的多种形式。继续采取项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才交流等措施,实行经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。党委、政府要加强对村级经济工作的领导。帮助搞好经济管理和发展规划,建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村,要统筹规划,重点扶持,上下结合,分批突破,做到“一村一策”,切实为村级经济发展提供良好的外部条件。

  四| 加强村级班子后备干部选拔的建议

  农村干部队伍老化问题日益突出,以我镇为例,全镇16个支部书记中,60岁以上的4人,50至60岁的4人,40至50岁的6人,40岁以下2人,这相应的就对后备干部队伍建设提出了更高更迫切的要求。经过对全镇村级后备干部队伍的摸底调查,发现农村后备干部队伍建设存在一些不容忽视的问题,亟待解决。 (一)、存在的问题,我镇有村级后备干部48人,平均每村3 名,其中40岁以上15人,40岁以下33人,高中以上文化35人,初中文化13人,48 人中长期在外打工的11人,在附近打工的 10 人,经商或从事技术工作的 5人。由于我镇在后备干部确定工作中有明确要求:禁止村干部直系亲属列入后备范围,因此没有一名为干部直系亲属,但有 名与现任干部有间接亲属关系。总体来看,全镇后备干部队伍年龄与文化结构基本合理,但仍暴露出诸多不足,主要表现在:

  1、后备干部人选匮乏。近年来,由于大批优秀农村青年外出经商打工,导致在确定村级后备干部时,可供选择的范围小。 有一部分优秀青年不愿被列入后备干部之选,从而在后备干部选拔中形成了“矬子里边拔将军”的无奈局面。

  2、后备干部选拔程序不科学。目前,多以支部或党员推荐为主,由于受支部和党员队伍本身素质不高的影响,推荐的后备干部水平参差不齐。同时在推荐中也极易受宗族、派性及干部的私心杂念影响,使产生的人选不尽人意。

  3、后备干部培养管理机制不健全。村支部在后备干部建设工作中,注意解决了有与没有的问题,而对管与不管、怎么管的问题思考的少,没有进行必要的学习培训,有的甚至不闻不问,放任自流,使村级后备干部建设工作形同虚设,名存实亡。

  4、后备干部使用情况不理想。由于后备干部本身产生过程就有先天发育不良、后天营养不足的问题,使得村级后备干部在党员群众中的威信不是很高。而村级干部的调整又极易受宗族、派性等多方因素的影响。因此,后备干部使用情况并不是非常理想。许多优秀的后备干部成为了农村派别、宗族斗争的牺牲品。

  (二)、存在问题的原因

  1、镇党委对村级后备干部的管理缺乏一套行之有效的办法。由于基层组织工作千头万绪,尽管近两年在后备干部队伍建设方面做了一些工作,但缺乏一套科学、严谨的后备干部选拔、培养、使用的方法,使后备干部管理过于粗放。同时由于后备干部毕竟只是预备队,在当前各支部、村委运转较好,工作较得力的情况下,容易产生懈怠情绪,对后备干部队伍建设的要求不够迫切。

  2、村两委班子,尤其是村支书思想认识不到位或认识错误是主要原因,概括分为四类:

  ①有应付思想。由于镇党委对后备干部有明确要求,因此有的村支书在确定培养后备干部时,不是从班子建设的需要出发来看待问题,而是当成一般工作任务敷衍应付,简单开个会确定一下人选,或自己拍脑袋想出两三个人选,草草上报了事,后备干部培养只是落实在花名册上。

  ②有自我保护的思想。有的村支书经济上存在问题或有“敌对”势力,害怕新干部上台,会对自己进行秋后算帐,为了尽量保护自己,就尽量拖着不选拔培养后备干部,就算选拔了,也只是做一时的表面文章,其目的不是真正为村里培养优秀的接班人。

  ③有囿权思想。将后备干部培养作为拉拢培育自己势力的一种手段,不管人选素质如何,只要是听话捧场的就行。同时,对前任班子培养的后备干部搞“一朝天子一朝臣”,一方面挫伤了后备干部的积极性,另一方面也破坏了培养的连续性。

  ④有长期世袭的思想。有的村支书在本宗派内部、亲朋之间确定后备干部,而对其他优秀青年或视而不见,或打击排挤,达到“肥水不流外人田”的目的。

  3、村级干部吸引力衰退,是影响村级后备干部建设的关键原因。

  ①村级干部工作量大,工作难度大,群众有时又不理解,使一些人认为村里工作难干,村干部难当,而不愿做后备干部。 ②有的村干部工作方法简单,作风粗暴,甚至处事不公,律已不严,没有树立村干部的良好形象,致使吸引力衰退。

  ③村干部政治待遇与工资待遇低,致使一些人不愿做村级后备干部。一些人认为村干部干得再好,政治待遇上也只是个“土”芝麻官,跃不过农门;与打工经商也不可相提并论。

  4、村优秀青年匮乏,造成村级后备干部队伍建设源头不畅。

  (三)、解决问题的对策

  1、提高村级班子对后备干部队伍建设的认识。 加强对村级干部,特别是村支书、村主任的教育培训力度,提高认识,高度重视并积极做好村级后备干部队伍建设工作。同时,注意协调好付出与回报的关系,实行竞争激励机制,改善村干部的职务、级别、工资及身份等待遇,增强后备干部的吸引力。

  2、拓宽后备干部来源,建立乡镇人才信息库。 为使更多的人才进入农村后备干部队伍,由各村党支部负责收集本村政治素质好、致富能力强、群众威信高的优秀人才的有关情况,统一登记造册,报乡镇党委审核备案,并逐人建立档案,扩大农村后备干部的选择范围。

  3、将后备干部选拔、培养、管理办法制度化、规范化,增强可操作性。

  一是对后备干部选拔可借鉴支部选举中“两推一选”的方法,由村民代表和党员进行推荐,在推荐人选中选举产生,做到优中选优,这一方面保证人选产生的公正性、公开性,另一方面也可使产生的后备干部具有一定群众基础,容易被党员群众认可与接受。

  二是加强对村级后备干部的教育与培训,提高后备干部的思想素质与工作能力。村级要建立学习教育制度、帮带培养制度,抓好后备干部的理论学习,乡镇要利用乡镇党校、示范园建设、专业村发展等阵地进行集中学习与参观交流;县级要利用县委党校切实加强教育培训;同时,利用干部述职评议等机会听取后备干部工作汇报,并由群众进行民主测评,时刻把握好后备干部的思想工作动态,有针对性的抓好教育培养工作。

  三是加强村级后备干部工作能力的锻炼。要树立锻炼出人才、早压担子早成才的意识,敢于给后备干部一定的工作让其完成,在实践中培养锻炼能力,增强素质。加强后备干部能力建设。1。分类施教。根据“缺什么,补什么”的原则,进行细分层次培训。针对学历比较低的村级后备干部,通过开设函授中专班和大专班,提高村级后备干部的学历水平;针对缺乏“双带”能力的后备干部,则注重技术培训,让他们有一技之长,提高他们的致富本领;针对村级事务管理能力不高的后备干部,则加强工作方法、处事协调能力等方面的培训。2。结对帮扶。采取“1+1助1”的管理模式,即1名包村的镇干部和1名村干部结对帮扶1名村级后备干部。明确帮带职责和帮带目标,从思想上、工作上、作风上、业务知识、工作能力等进行全方位的“带徒双培”。年终由乡镇对帮带情况进行考核,考核结果列入村级年度考核和在职村干部年终考核,同时作为村级后备干部选拔任用的重要依据。3。挂职实践。主要有两种形式,一是跨村职锻炼,挑选优秀的村级后备干部到异村担任村委会主任助理等职,通过异地挂职,拓宽他们的工作视野;二是到乡镇机关进行挂职锻炼。对象主要是现有村干部副职当中的村级正职后备干部,使乡镇对正职后备干部个人素质以及工作情况有个比较全面的了解。同时也激发了村级后备干部的工作积极性。

  四是实行动态管理,确保后备干部质量。村级组织在严把入口关的同时,对那些年龄过大、文化水平与专业技术难以提高、平平庸庸不思进取,或存在有问题犯有错误的后备干部,坚决清退出后备干部队伍,实行有出有进、出进结合的动态管理,确保基层组织建设有一支精干高效的后备干部队伍。

  五是大胆启用后备干部,畅通后备干部使用渠道。一是党内试着用。对那些综合素质好、发展潜力大的年轻党员后备干部,通过使用一批,来加速村级后备干部的流转,注入新鲜血液。同时,加大村级后备干部的党员发展力度,在制定发展党员工作规划时,就把非党的青年后备干部作为发展的重点,尽快把他们吸收培养成党员。二是党外推着用。在村民委员会换届的“自荐海选”中,要求村后备干部必须参加。同时,把平时在培养过程中,各方面表现优秀的村级后备干部,通过公开亮相、在村务公开栏介绍事迹等方式,提升他们的知名度和影响力。三是一线大胆用。按照“后备干部、在职标准、一线要求”的原则,将短时间内暂不能使用的后备干部安排到合适的岗位,任村委会主任助理及团支部书记、妇联主任、综治调解员、公益事业服务员、远程教育管理员等,通过交任务,压“担子”,大胆使用,使后备干部尽快熟悉村务管理工作,在实战中长才干,树威信。在两委换届及班子个别调整时,着重使用后备干部,发挥好后备干部第二梯队作用。

  六是提高后备干部党员发展比例。发展党员工作多年来一直是农村基层党建工作中的一个重点问题,村级后备干部队伍建设中存在的许多问题都与党员发展有直接或间接的关系,因此抓好党员发展,有利于推进后备干部队伍建设。要大力实施“把党员培养成致富带头人,把致富带头人, 中先进分子培养成党员,党员带领群众共同发展,党组织带领致富能人不断进步”为主要内容的“双培双带”工程,改善党员队伍的结构,提高党员队伍的素质,从而为村级后备干部队伍建设提供坚实的基础。

本文来源:https://www.chinawenwang.com/content/50784.html


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